7月29日，由清華國(guó)家治理研究院、ICMA智聯(lián)出行研究院、北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院和北京首信跨境數(shù)據(jù)科技有限公司聯(lián)合承辦的2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)——數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理論壇在國(guó)家會(huì)議中心如期舉行。

本次論壇以“打造數(shù)據(jù)跨境新生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理新規(guī)則”為主題，匯聚海內(nèi)外權(quán)威專家、政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)代表、相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)領(lǐng)袖等重量級(jí)嘉賓，立足數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)，探索具有引領(lǐng)性、示范性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、機(jī)制、模式，發(fā)布數(shù)據(jù)跨境治理與服務(wù)專項(xiàng)成果，凝聚政產(chǎn)學(xué)研等跨領(lǐng)域共識(shí)，以促進(jìn)合法合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，有效支撐北京乃至全國(guó)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)工作。

凝聚共識(shí)，提升各行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理水平

“在提升數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí)，如何讓政策法規(guī)、運(yùn)用環(huán)境、社會(huì)認(rèn)知跟得上技術(shù)創(chuàng)新的腳步?這需要我們打破原有的思維定式，探索新型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上提升數(shù)據(jù)的流通效率，降低制度性成本，從而為促進(jìn)更高水平、更深層次的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工和合作創(chuàng)造有利條件，逐步形成有利于我國(guó)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境。”清華國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院院長(zhǎng)孟慶國(guó)先生在論壇上做歡迎致辭。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然具有全球化特征，國(guó)際貿(mào)易離不開(kāi)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，但數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)又關(guān)乎國(guó)家利益、企業(yè)利益、個(gè)人權(quán)益之間的平衡。”交通運(yùn)輸部科技司一位原負(fù)責(zé)人在談及數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)治理時(shí)表示，重要的是科學(xué)確定具體數(shù)據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)防護(hù)措施。此外，這位原負(fù)責(zé)人提到，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全利用，僅有法規(guī)和技術(shù)還是不夠的，數(shù)據(jù)和平臺(tái)企業(yè)還需依法、依規(guī)、依標(biāo)實(shí)施數(shù)據(jù)治理。

自然資源部國(guó)土測(cè)繪司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人以“新業(yè)態(tài)時(shí)空數(shù)據(jù)流動(dòng)治理”為主題闡述了對(duì)時(shí)空數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理的思考。時(shí)空數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，一方面有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升百姓生活質(zhì)量、增強(qiáng)百姓獲得感，但另一方面也對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為例，其時(shí)空數(shù)據(jù)的獲取和使用行為具有隱秘性，很多情況下與汽車(chē)使用人的駕駛行為重合，也對(duì)時(shí)空數(shù)據(jù)的監(jiān)管提出了新的課題。面對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，自然資源部堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓，正著手編制《智能(網(wǎng)聯(lián))汽車(chē)時(shí)空數(shù)據(jù)傳感系統(tǒng)安全檢測(cè)基本要求》和《智能(網(wǎng)聯(lián))汽車(chē)時(shí)空數(shù)據(jù)處理安全技術(shù)基本要求》兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)中涉及的測(cè)繪活動(dòng)和時(shí)空數(shù)據(jù)的監(jiān)督和管理，從而促進(jìn)時(shí)空數(shù)據(jù)的安全有序流動(dòng)和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)國(guó)家工程研究中心一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇上就“數(shù)據(jù)出境安全管理的實(shí)施路徑探索”發(fā)表演講。這位負(fù)責(zé)人表示，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》是統(tǒng)籌安全與發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略的直接體現(xiàn)，也是提高數(shù)據(jù)治理水平和依法治國(guó)的具體實(shí)踐以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和長(zhǎng)臂管轄的有效舉措。在此背景下，他建議企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)、積極開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)識(shí)別以及數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估工作，并在實(shí)踐探索中凝聚專業(yè)力量，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制。

發(fā)布數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理三大成果，助力數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估法規(guī)落地

數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。保證數(shù)據(jù)安全與合規(guī)，實(shí)現(xiàn)有序的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，是各方面臨的重要課題，也是越來(lái)越多企業(yè)的緊迫需求。

本次論壇上，北京市經(jīng)信局、北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院、清華國(guó)家治理研究院、ICMA智聯(lián)出行研究院和北京首信跨境數(shù)據(jù)科技有限公司，聯(lián)合發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理白皮書(shū)》、數(shù)據(jù)治理與跨境服務(wù)中心、無(wú)鋒數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與治理系統(tǒng)三項(xiàng)重要成果。

第一項(xiàng)成果——《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理白皮書(shū)》由ICMA智聯(lián)出行研究院副院長(zhǎng)羅為做發(fā)布演講。《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理白皮書(shū)》圍繞全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理這一主題，梳理了全球主要國(guó)家/地區(qū)數(shù)據(jù)跨境與隱私保護(hù)的治理規(guī)則與實(shí)踐，總結(jié)中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的立法與治理現(xiàn)狀，并對(duì)數(shù)據(jù)跨境的安全治理提出建議和展望，倡導(dǎo)融入并推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際治理體系，推廣數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“中國(guó)方案”。

數(shù)據(jù)治理與跨境服務(wù)中心總經(jīng)理、北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院數(shù)據(jù)安全和跨境流動(dòng)專委會(huì)副主任黃雷發(fā)布了論壇的另外兩項(xiàng)成果——“數(shù)據(jù)治理與跨境服務(wù)中心”和“無(wú)鋒數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與治理系統(tǒng)”。

數(shù)據(jù)治理與跨境服務(wù)中心(DGXC)是為探索推動(dòng)數(shù)據(jù)治理與跨境流通的可行模式，立足于當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理的實(shí)際情況以及國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，會(huì)同相關(guān)行業(yè)專業(yè)力量，研究籌建的面向全國(guó)多行業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心秉承“貫徹法規(guī)要求、關(guān)注增效降本、聚焦技術(shù)創(chuàng)新”三大宗旨，在數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)駐留等方面，為智能網(wǎng)聯(lián)、金融、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)等各行業(yè)企業(yè)提供全流程、自動(dòng)化、可跟蹤、多選項(xiàng)的數(shù)據(jù)安全合規(guī)服務(wù)。

“無(wú)鋒數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與治理系統(tǒng)”(無(wú)鋒系統(tǒng))聚焦企業(yè)和管理部門(mén)需求，是一款數(shù)據(jù)跨境及數(shù)據(jù)全生命周期合規(guī)管理的產(chǎn)品級(jí)解決方案。無(wú)鋒系統(tǒng)共包含“數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理服務(wù)、數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估、合規(guī)智庫(kù)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)”五大功能模塊，利用AI人工智能學(xué)習(xí)技術(shù)，將底層積累的各行業(yè)豐富實(shí)踐案例，與數(shù)據(jù)、法律、安全等領(lǐng)域頂級(jí)專家資源充分融合，為企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)出境和數(shù)據(jù)安全合規(guī)服務(wù)，協(xié)助各方實(shí)現(xiàn)可知、可控、可溯、可視的數(shù)據(jù)管理效果。

成果發(fā)布之后，論壇主持人清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院院長(zhǎng)孟慶國(guó)先生也對(duì)基于三項(xiàng)成果基礎(chǔ)上的合作、支持和進(jìn)展表達(dá)了期待，希望各方能夠以此為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境和安全合規(guī)解決方案的不斷完善和一整套實(shí)施落地機(jī)制的實(shí)現(xiàn)建立。

構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新格局，探索數(shù)據(jù)跨境合規(guī)解決路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、重塑發(fā)展格局的重要機(jī)遇，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則也成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的前沿議題。正如北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的加強(qiáng)也對(duì)數(shù)據(jù)跨境流通和監(jiān)管提出了新的要求。一方面，我們要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，在確保國(guó)家安全的前提下，貫徹對(duì)跨境數(shù)據(jù)“合理、必要”的監(jiān)管原則，使得風(fēng)險(xiǎn)可控、過(guò)程可見(jiàn)、結(jié)果可量，從而在未來(lái)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易及應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論時(shí)做到有理有利。另一方面，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)從雙邊化向多邊化發(fā)展，需要通過(guò)探索機(jī)制化、可持續(xù)化的數(shù)據(jù)跨境管理模式，提升合法合規(guī)跨境數(shù)據(jù)的流通效率，完善對(duì)跨境數(shù)據(jù)的處理、保護(hù)和應(yīng)用機(jī)制，不斷強(qiáng)化我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流通及貿(mào)易中的國(guó)際地位和互信基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建安全和發(fā)展并重的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，是政府職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)同仁們共同的目標(biāo)，本次論壇匯聚多家智庫(kù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理白皮書(shū)》、數(shù)據(jù)治理與跨境服務(wù)中心(DGXC)和“無(wú)鋒數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與治理系統(tǒng)”等三項(xiàng)成果正是在此領(lǐng)域的有益探索。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)黃璜在論壇上做了題為《國(guó)際數(shù)據(jù)治理中的競(jìng)爭(zhēng)與沖突》的演講。在黃璜教授看來(lái)，數(shù)字化、智能化帶來(lái)了國(guó)家治理的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的物理空間和社會(huì)空間已經(jīng)非常復(fù)雜，但因?yàn)閿?shù)字空間的疊加使復(fù)雜性放大，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治尤其是安全問(wèn)題空前緊密地交織起來(lái)。目前我們正處在國(guó)家治理和全球治理融合的時(shí)代，你中有我、我中有你，這就是我們現(xiàn)在主要面臨的形勢(shì)。

國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心副主任辛克鐸發(fā)表了主題為《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)時(shí)代數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理思考》的演講。辛克鐸表示，數(shù)據(jù)是支撐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心資源，需對(duì)數(shù)據(jù)的合理利用與有序流動(dòng)予以保障。針對(duì)目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)安全治理的問(wèn)題與痛點(diǎn)，辛克鐸認(rèn)為，我國(guó)在加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范的同時(shí)，應(yīng)做好法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并深度結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，匹配產(chǎn)業(yè)需求。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青做了主題為《數(shù)據(jù)出境安全管理三個(gè)路徑的適用和協(xié)調(diào)》的演講。洪延青教授表示，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：不同數(shù)據(jù)持有方的數(shù)據(jù)保護(hù)能力不一致、數(shù)據(jù)流出后適用法律法規(guī)不同、境內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)境外主體實(shí)施管轄權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)主體維護(hù)自身合法權(quán)益困難和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)證、安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同三種合規(guī)路徑在應(yīng)對(duì)這5類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的能力不一樣，所以國(guó)家對(duì)這三種路徑進(jìn)行了不同的適配。

ICMA智聯(lián)出行研究院院長(zhǎng)、北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院秘書(shū)長(zhǎng)何姍姍在演講中對(duì)如何落實(shí)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》中的各項(xiàng)要求進(jìn)行了解讀，并對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估解決方案提出了自己的見(jiàn)解。對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境合規(guī)的必由之路，企業(yè)需要盡早展開(kāi)自評(píng)估工作、積極參與數(shù)據(jù)分級(jí)分類等國(guó)家規(guī)則制定，并聘用專業(yè)的第三方合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以保障數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估的效果和質(zhì)量。

此外，何姍姍院長(zhǎng)認(rèn)為，數(shù)據(jù)出境規(guī)則的細(xì)化和完善，需要凝聚各個(gè)機(jī)構(gòu)的力量。在此背景下，北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院應(yīng)運(yùn)而生，它是在北京市經(jīng)信局指導(dǎo)下，由在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有影響力的專家、企業(yè)、學(xué)者等組建的民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其職能之一便是圍繞數(shù)據(jù)跨境治理提供綜合的解決方案。北京國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院在數(shù)據(jù)跨境治理方面推出的三項(xiàng)成果，包括《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理白皮書(shū)》、數(shù)據(jù)治理與跨境服務(wù)中心和無(wú)鋒數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與治理系統(tǒng)，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)跨境流動(dòng)，守住數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全底線，同時(shí)協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與治理的降本增效貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，并希望更多的企業(yè)和專家能一起參與到未來(lái)數(shù)據(jù)跨境治理的實(shí)踐探索中。

除了主題發(fā)言之外，本次論壇還設(shè)立了兩個(gè)圓桌討論環(huán)節(jié)，來(lái)自國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心、自然資源部地圖技術(shù)審查中心、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心北京分中心、ICMA智聯(lián)出行研究院的專家代表以及北京現(xiàn)代總法律顧問(wèn)、法務(wù)部部長(zhǎng)李雪巖、DGXC數(shù)據(jù)技術(shù)專家王佳、百度集團(tuán)副總裁吳夢(mèng)漪、北京生命科學(xué)園生物科技研究院有限公司總經(jīng)理張雷、國(guó)汽智控(北京)科技有限公司研發(fā)副總裁於大維、環(huán)聯(lián)中國(guó)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉瑞峰等企業(yè)代表，分別圍繞“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)模式與治理規(guī)則研討”、“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)性安全治理探索”兩個(gè)主題展開(kāi)熱烈討論，碰撞出很多有利于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理的智慧火花。

此次數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理論壇上，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家及企業(yè)精英匯聚一堂，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理，開(kāi)展多維度、深層次、高水平對(duì)話交流，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的完善提出了富有建設(shè)性的建議。論壇所發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理成果，包括《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理白皮書(shū)》、數(shù)據(jù)治理與跨境服務(wù)中心和無(wú)鋒數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與治理系統(tǒng)，在完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，打造一站式數(shù)據(jù)跨境服務(wù)平臺(tái)等方面做了積極探索，期待大家對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理給予更多的關(guān)心、關(guān)注，以及指導(dǎo)和支持，共同推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與治理的發(fā)展，讓治理運(yùn)行機(jī)制更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展新天地。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì) 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng) 智聯(lián)出行 國(guó)際貿(mào)易