無獨有偶，國務院辦公廳發布的《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》也明確提出，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴禁以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。同時，該意見還針對“推動行政處罰裁量適當方面”進行了更加規范性的說明，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，防止簡單地一律就高或就低進行懲處。

“兩項政策的相繼發布，不僅能有效改進相對強硬的處罰手段，還會帶來行業環境和執法風氣的改善，將焦點回歸到違規行為本身，既尊重了法律的權威，又體現了人性的關懷。”物流行業專家孔震說道。

雙重利好　提升卡車司機從業幸福感

“對于運輸從業者而言，兩項政策發布的現實意義在于能夠減少很多不必要的罰款，同時讓運輸環境更加規范、健康、有序。”在接受《中國汽車報》記者采訪時，物流行業資深人士王金伍表示，一直以來，“公路三亂”(亂設站卡、亂罰款、亂收費)是阻礙公路運輸行業健康發展的“絆腳石”。近年來，雖然在國家嚴格管控和整治下，亂設卡、亂收費、亂罰款的行為明顯減少，但在某些地區，該頑疾并未被徹底根除。

根據中國物流與采購聯合會發布的《2021年貨車司機從業狀況調查報告》，公路亂收費、亂罰款仍然是卡車司機反映較多的問題，有61%的卡友認為目前公路亂收費、亂罰款現象并沒有得到根本性好轉。

此外，據不少卡車司機反映，在“硬性處罰”的管理模式下，運輸從業者不僅遭受了經濟損失，還可能會因駕駛證扣分降級丟失“飯碗”。部分卡車司機為了繼續從事運輸行業，選擇尋求“黃牛”幫助，這也助長了買、賣分數的風氣，催生出灰色產業鏈。不僅如此，過度執法還導致卡車司機的生存環境愈發惡劣，間接加重了司機的缺口。因此，行業中關于“對貨車輕微違法，首錯免罰或調整罰款事項”的呼聲越來越高。

此次發布的兩項政策，針對亂罰款和部分罰款事項進行約束、調整和優化，對于卡車司機來說無疑是一大利好。

“相關政策的出臺，不僅能夠有效治理公路運輸行業亂象，對于改善卡車司機從業環境，推動貨運行業健康發展也有著實質性意義。”王金伍進一步說道。

中汽數據研究院院長陳志強指出，兩項政策提出了很多人性化的舉措，有效解決了‘一刀切’管理衍生的問題，進一步降低了車輛運營所產生的違規成本，對于卡車司機來說是相當友好，也在一定程度上緩解了執法人員與運輸從業者之間的緊張關系。

對于此次政策的出臺，多位卡車司機在接受采訪時表示非常期待。他們認為，兩項政策的實施，不僅會降低運輸從業者的運營壓力，還能提升卡車司機的從業幸福感。

以罰代管根深蒂固　能否落實有待驗證

事實上，從此前取消部分運營車輛《道路運輸從業資格證》，到優化駕駛證考試內容和程序，推出機動車電子駕駛證、便利貨車在城市道路通行，再到16部委聯合發布《關于加強貨車司機權益保障工作的意見》，這些無不體現出國家有關部門對運輸從業者的理解和關懷。

隨著兩項利好政策的相繼發布，又讓卡車司機看到了改善從業環境的希望。但與此同時，他們也呼吁，相關政策能夠盡快落地，明確實施細則，真正減輕運輸從業者的壓力，讓他們體會到實實在在的獲得感。

“卡車司機常年在外奔波，最怕的就是遇到無理由或理由不正當的罰款。雖然此次相關部門出臺了利好政策，但由于以罰代管的現象由來已久，后續執行過程中，政策能否落實到位還有待驗證。”在接受記者采訪時，多位卡車司機向記者提出了他們的擔憂。

同濟大學法學院副教授黃锫指出，當前公路執法不規范、違規亂罰款的現象依然屢見不鮮。特別是在治超治限方面，某些地方執法者(公路執法人員、道路運輸執法人員、道路交通安全執法人員等)存在亂收費、選擇性執法的現象，造成超載屢禁不止，甚至還陷入了“越治越超”的惡性循環。

“雖然減免罰款的相關政策已陸續出臺，但如果不能盡快落地實施，仍難以解決運輸行業長年存在的痛點問題。”黃锫說道。

執法應盡職盡責、依規辦事

不可否認，以罰代管可以帶來一定的震懾作用，但這種方式不僅無法解決根本問題，還導致交通違章處罰領域亂象叢生，飽受運輸從業者的詬病。因此，治理以罰代管已成為當務之急。

“罰款不是目的，取消罰款也不意味著放棄監管。在取消和調整罰款事項之后，有關部門依然需要嚴格落實監管責任，創新和完善監管方法，規范監管程序，致力于提高監管的科學性和精準性，進一步提升監管效能。”司法部相關負責人說道。

中國物流學會兼職副會長惲綿表示，我國政府部門的管理邊界雖然不盡相同，但卻存在職能交叉的問題，多頭管理容易出現相互推卸責任、各自為政、以管代罰的情況。未來，精細化管理和執法必須提上日程。除此之外，各地方管理部門也要不斷規范行政執法行為，進一步提升依法行政水平，力求讓運輸從業者在每一次執法過程中都能感受到公平正義。未來，執法規范化程度越高，給卡車司機群體帶來的獲得感和安全感也會越強。

“執法除了要有力度，還要有溫度。一個既有力度又有溫度的執法體系，才能做到權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效，這也是當前深化行政執法體制改革的目標。”王金伍說道。

“近來，交通運輸部多次發文維護卡車司機的權益，清理不合理處罰亂象，能夠在很大程度上改善卡車司機的生存環境。不過，道路貨運行業經營主體眾多、流動性強，加之行業新老矛盾交織，各種利益相互博弈，所以還需通過行之有效的措施和詳盡的細則，厘清責任主體，不要讓整改嚴于表面。同時，還需相關部門在執法過程中盡職盡責、依規辦事，讓政策擲地有聲，才能更好地改變貨運行業惡性競爭的現狀。”中汽傳媒總編輯、中汽卡車兄弟俱樂部創始人楊金國表示。

關鍵詞： 公路運輸行業