繼“沐光行動”推出并實施之后，“馭風計劃”擺上了國家能源局的日程。

日前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬公開表示，目前正在組織編制“千鄉萬村馭風計劃”方案，爭取盡快推動實施。

此外，張家口市近日發布了《關于風電項目由核準制調整為備案制的公告》，提出自2022年9月1日起，將風電項目由核準制調整為備案制。

核準制調整為備案制，意味著風電項目實施更容易，尤其對分散式風電項目的推進極為有利。

利好政策頻出，眾多人士看好“風電下鄉”行情。同時，也有不少業內人士將“馭風計劃”與去年實施的“千鄉萬村沐光行動”進行對比，同樣是分布式新能源，同樣是面對農村市場，同樣是以縣為單位。而如今，被看好的“沐光行動”因“整縣推進”政策而陷入窘境，由此也引發了一些人的擔心，“馭風計劃”會重蹈其覆轍嗎?“風電下鄉”該如何推進?

“馭風計劃”的前世今生

事實上，分散式風電不是新概念，“馭風計劃”也并非首次提出。

分散式風電是相對于集中式風電而言，具體指位于用電負荷中心附近，不以大規模遠距離輸送電力為目的，所產生的電力就近接入電網，并在當地消納的風電項目。

記者了解到，早在2009年，分散式風電的概念就被提了出來;2010年，相關部門便開始進行研究。同一年，華能新能源還在陜西狼爾溝落地了一個分散式風電項目。

2011年，國家能源局發布了《關于分散式接入風電開發的通知》，對分散式風電開發的主要思路與邊界條件作了相應的安排和部署，這是在國家層面首次出臺的相關規劃。

相比集中式風電，分散式風電單體規模小、建設周期短、開發方式靈活，而且不受特高壓輸電線路制約，可以就近滿足能源需求及負荷響應，基本不存在消納問題。因此，當時有業內人士預測，分散式風電將迎來大爆發。

然而十余年過去了，分散式風電的發展依然不溫不火。據王大鵬介紹，截至2021年底，分散式風電裝機僅約1000萬千瓦，在風電裝機中的占比很低。

進入“十四五”后，分散式風電再次被重視起來。按照國家規劃，海上風電和“三北”地區風電主要采用集中式開發模式，東中南部地區風電主要采用分布式開發模式，廣大農村地區則要成為分散式風電開發的主陣地。

2021年9月，在第四屆風能開發企業領導人座談會上，王大鵬表示，要在中東南地區重點推進風電就地就近開發，在廣大農村實施“千鄉萬村馭風計劃”。這是“馭風計劃”首次進入公眾視野。

今年2月，國家能源局在《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征意見稿)》中提出：積極推進分布式光伏發電和分散式風電建設;結合鄉村振興戰略，啟動“馭風計劃”和“沐光行動”。

6月，《“十四五”可再生能源發展規劃》發布，再次明確實施“馭風計劃”，并以縣域為單元大力推動鄉村風電建設，推動100個左右的縣、10000個左右的行政村鄉村風電開發。

有業內人士稱，“馭風計劃”不僅能夠促進新能源的開發利用，還具備一定的產業溢出效應，能夠帶動當地經濟發展，增加農村就業，助力鄉村振興。

無論是助力碳達峰碳中和，還是助力鄉村振興，“馭風計劃”無疑都是一項利國利民的政策。在一些地方，當地政府已提前“搶跑”，推出了相關的政策來支持發展農村風電。

例如，近日，吉林省能源局印發了《吉林省能源局2022年度推進新能源鄉村振興工程工作方案》。該文件提出，2022年在吉林省約3000個行政村開展新能源鄉村振興工程，每個行政村建設100千瓦風電項目或200千瓦光伏發電項目，2024年度實現省內全面覆蓋。

這是全國首個省級“新能源+鄉村振興”方案，無疑對風電下鄉”的開展與實施起到了推動作用。

政策利好背后的隱憂

分散式風電歷經十余發展，為何仍不溫不火?

“審批流程繁瑣、地區規劃滯后、用地受限、并網難，十年前，就是這些因素制約了分散式風電的發展，如今，這些制約因素中的絕大部分依然沒有得到明顯的改善。”有業內人士告訴記者說。

除了上述疑問，讓業內人士更擔心的是，“馭風計劃”會不會重蹈“沐光行動”中“整縣推進”的覆轍。

去年2月，國家能源局就年度風電、光伏發電開發建設有關事項向各省以及部分投資商征求了意見，并明確要求積極推進分布式光伏發電的建設，結合鄉村振興戰略啟動“沐光行動”。

6月，為了在全國范圍內快速推進分布式光伏的發展，國家能源局又發布了“整縣屋頂分布式光伏試點”新政。當年，全國共有25省676個縣(市、區)上報了屋頂分布式光伏開發試點申請，各地對此項政策之熱情由此可見。

而后，為了讓“整縣推進”政策順利落地，國家能源局還提出了“五不”原則，即自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷與工作不暫停。

然而政策初衷雖好，卻在后來執行的過程中走了樣。很多地方政府表面上遵循“五不”原則，實際上卻是趁“整縣推進”的機會，把屋頂資源當籌碼，打包“賣”給能源央國企，從而換取其他資源。

一直以來，分布式光伏行業的主要開發力量都是民營光伏企業，但在“整縣推進”背景下，雖然民營光伏企業非常渴望參與到這一利國利民的工程中，現實卻是有心無力，被很多地方政府排除在外，根本沒有屋頂資源供其開發。

另一方面，一些央國企雖然把資源拿下來了，但由于開發經驗不足，遲遲無法將項目落地，致使“整縣推進”極為緩慢。即便后續項目能夠落地，但因經驗不足，電站的運維也將是一大問題。

作為一項利國利民的政策，“沐光行動”本該有大作為，如今卻落得政府、央國企，民營企業三方都“尷尬”的窘境，著實值得人們深思。

“馭風計劃”和“沐光行動”同樣都計劃以縣域來推進，同樣是新能源下鄉，“馭風計劃”到底怎么推?如何確保公平合理的市場準入?對比“沐光行動”所遇到的窘境，不禁讓人對“馭風計劃”感到憂慮，也讓業界對未來分散式風電項目的大開發感到擔心。

前車之鑒，后事之師。有了“沐光行動”的經驗和教訓，希望“馭風計劃”在各方面細致論證、充分完善，真正成為一個能夠調動各方力量積極參與的、于國于民于行業皆有利的優質工程。

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