今年3月份，國家發改委、能源局以及財政部三部委聯合下發《關于開展可再生能源發電補貼自査工作的通知》，要求在全國范圍內開展可再生能源發電補貼核查工作，進一步摸清可再生能源發電補貼底數。自查對象包括電網和發電企業，范圍為截止到2021年12月31日已并網有補貼需求的全口徑可再生能源發電項目，主要為風電、集中式光伏電站以及生物質發電項目。自查內容主要從項目的合規性、規模、電量、電價、補貼資金、環境保護(僅限于生物質發電)六個方面進行。

事實上，補貼核查的要求早在2021年已有動作。2021年7月，水電水利規劃設計總院國家可再生能源信息管理中心發函至各發電企業， 請各企業協助開展2021年度可再生能源電價附加補助資金核查工作，政策依據則包括財政部、國家發展改革委、國家能源局《關于印發<可再生能源電價附加資金管理辦法>的通知》(財建〔2020〕5號)、《關于加快推進可再生能源發電補貼項目清單審核有關工作的通知》(財辦建〔2020〕70號)、《關于<關于促進非水可再生能源健康發展的若干意見>有關事項的補充通知)(財建〔2020〕426號)和財政部經濟建設司、發展改革委價格司、國家能源局新能源司聯合下發的《關于開展可再生能源電價附加補助資金核查工作的通知》。

“最嚴”補貼核查啟動

從政策依據可以看到，三部委針對存量項目補貼核查的意向早已明確，但今年再次啟動的補貼核查標準顯然更勝一籌。據光伏們了解，此次核查團隊包括審計部門、電網公司、地方能監部門、地方能源局，甚至經偵、公安等相關部門也在部門省份的核查組成隊伍中。

根據光伏們從各省了解的情況，此次補貼核查中，光伏電站項目被核查的主要問題包括全容量并網、建設指標以及股權轉讓是否合規的問題。核查標準之嚴包括要核查項目施工日志、電網發電曲線、主要設備生產/到貨日期，部分項目甚至調看了衛星圖片來確定是否在規定時間內完成了全容量并網。

以某省份為例，現場認定認定工作方法分為資料收集，常規調查認定以及現場核查認定三個階段。資料收集包括項目基本情況表、項目并網協議、并網調度協議項目、上網電量記錄、項目發電設備采購及付款記錄、項目接入系統設計批復意見、項目工程資料……

其中，項目工程資料具體到能夠證明項目全容量并網時間的風機或光伏板組件、箱變等采購、運單、安裝記錄、監理日志、監理周報、監理月報、財務資料、工程量清單、運行日志、操作票、竣工驗收報告、并網調試運行意見書等項目業主認為必要的資料。

此外，可再生能源場站還需提供可再生能源發電工程質量監督站出具的全容量并網通知書、電力工程質量監督檢查報告、質量監督檢查并網通知書、電力工程質量監督檢查并網意見書等。

之后還要比對發電利用小時數，根據補貼項目月度結算電量和補貼目錄或清單裝機容量，自項目承諾全容量并網時間下一個整月起，每組連續12個月的利用小時數并記錄，將項目逐月利用小時數按照其類型分別與2012年-2021年全網集中式風電平均發電利用小時數的50%進行對比。若自項目承諾全容量并網時間下一個整月起，利用小時數未達到比對值時，則認為該場站全容量并網時間存在疑義參考全容量并網日期。

現場取證包括調取現場運行監控系統中項目包含的所有集電線從項目投產日起逐日15/30分鐘出力數據以及承諾全容量并網時間后每天每臺機組及每個陣列、箱變的歷史運行數據。如果上述相關取證材料都不充分，難以判定全容量并網時間的，采用遙感衛星進行時間認定。

核查要結合行業發展實際情況

從核查流程可以看到的是，此次核查對于全容量并網的標準非常之嚴。但是，從行業發展實際情況來看上，部分并網在過去的項目搶裝中并不少見，是否允許部分并網主要在于電網公司的驗收標準。光伏們了解到，某東部省份在過去幾年的搶裝中是被允許部分并網的，“如果按照這一標準核查，那xx省的項目會全軍覆沒”。

在涉及項目手續的核查中，主要包括備案/核準手續是否完善、是否納入年度建設規模以及擅自變更投資主體的情況。其中，股轉情況要穿透至最高目公司，之前行業普遍采取的“夾層收購”方式亦被牽連其中。這也是從去年開始，部分央企叫停或者收縮了項目收購力度的主要原因之一。此外，在過去幾年，部分省份在指標管理上存在混亂，即指標超發，也導致了一批項目在補貼核查中面臨風險。

不過，有投資企業稱，核查允許企業提交各種資料來證明出現問題的合規性，“核查組表示，提交的資料越多越有利于在之后的標準判定中豁免處罰。但是，這個行業存在的一些問題實際上是由行業發展過程中所產生的，每個發展階段會產生不同的市場特點與行業現狀，一棍子打死也不合適。”

“比如全容量并網，在光伏行業發展的前幾年并沒有這個說法，全容量并網的具體定義來自于2020年《可再生能源發電項目全容量并網時間認定辦法》。根據這個文件，項目執行全容量并網時間的上網電價——由地方能監部門與電網公司認定，分批次并網的應按每批次全容量并網的實際時間分別確認上網電價。地方能監部門與電網公司無法認定的，暫按上述《辦法》進行認定。但是在行業發展的早期并沒有全容量并網這一概念”。

存量項目的“生死判決”

盡管尚未明確相關規則，在全面核查下，部分省份已經有所行動。今年7月份，內蒙古自治區發改委發布《關于廢止部分可再生能源項目上網電價批復文件的通知》，共廢止24個存在問題的可再生能源項目上網電價批復文件，具體包括17個未納入年度建設規模管理的項目批復上網電價的文件、7個擅自變更投資主體的項目批復上網電價的文件。

8月5日，上市公司無錫市太極實業股份有限公司發布《關于電價批復廢止對公司經營影響的提示性公告》稱，公司位于烏蘭察布市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟發展改革委的5個光伏電站項目，因擅自變更投資主體，被主管部門要求廢止批復上網電價。

根據公告，所涉電站項目公司分別于2015年取得電價批復，按照含稅上網電價按0.9元/kwh執行。電價批復廢止后，根據現有情況推定，所涉電站將不享受0.6171元/kwh電費補貼，將執行0.2829元/kwh的標桿電價。鑒于所涉電站后續相關政策仍不明確，截止2022年3月31日所涉電站對應的應收電費補貼3.5,954.07萬元是否能夠收到及已收電費補貼41,294.99萬元是否需要退回仍存在不確定性。同時，本次電價批復廢止將導致所涉電站電價補貼被取消。

事實上，對于風光電站投資較早的投資企業來說，包括收購與自開發，上述問題幾乎不可避免，此次核查對于行業來說堪稱“巨震”，由此帶來的風險與損失大大增加，并且尚未明確。這也將一定程度上影響未來的新能源項目的投資積極性，不僅如此，“新能源投資很多規則都在來回變化，這對于企業，尤其國有企業投資來說是最大的忌諱，包括目前逐步啟動的電力市場交易，很多投資商都在重新評估新能源項目的投資風險”。

據光伏們了解，目前各省補貼核查已經基本完成，全國項目被分為若干類型上報至國家主管部門，但具體處罰規則尚未明確，仍需相關部門確定實施。此前有消息稱，主管部門將根據不同的標準將上報項目分為紅黃綠線三種程度，其中，標準綠線的項目盡管可能存在一些問題，但并不會受到處罰，但被核查劃為紅線的項目可能面臨轉為平價的風險，甚至已經收到的補貼資金都要退還。

然而，面對補貼核查尚不可知的風險，存量項目仍期待一個合情合理的規則標準。

關鍵詞： 風電項目 光伏項目 補貼核查 可再生能源發電補貼