8月29日，《無錫市車聯網發展促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)通過無錫市人大一審，全國首部車聯網領域地方立法進入倒計時。《無錫市智能網聯汽車道路測試與示范應用管理實施細則》修訂版(以下簡稱《實施細則》)也將于9月正式發布。

“無錫市通過制訂《條例》，從核心技術攻關方面加強創新引領，從政策方面加強支撐和保障，從產業鏈方面引導技術創新和加強企業培育，從配套服務方面積極推進創新研究機構、公共服務平臺等的建設，全方位強化無錫市車聯網重點產業鏈發展，同時重點加強與集成電路等本地優勢產業融合發展，進一步強化產業集聚和科技創新優勢，推進無錫市車聯網產業高質量發展。”江蘇省智能網聯汽車產業創新聯盟理事長、江蘇智行未來汽車研究院院長華國棟如是說。

包攬多項“全國首次”

作為全國首個車聯網領域的地方性法規，《條例》主要從三大方面對無錫車聯網產業發展提出要求。首先，結合當地發展特色，《條例》更深層次地考慮了車與路、車與城市的關系，將車聯網基礎設施建設納入城市新基建范疇，與道路新改擴建實現“三同步”。第二，《條例》從智慧交通層面入手，以統一的車聯網平臺為基石，推動多部門協同的數據共享開放，鼓勵政府部門率先應用車聯網手段提升城市治理水平，發揮數據價值。第三，《條例》圍繞自動駕駛接駁、物流、城市服務等領域，積極推進自動駕駛商業化應用。

根據《條例》，無錫將在全國范圍內首次將車聯網道路基礎設施納入隨路建設范疇，并明確具體操作要求。對此，清華大學蘇州汽車研究院院長助理戴一凡表示，想要發展車路協同技術路線，就離不開車聯網基礎設施布局。“我們不能狹隘地看待這些車聯網基礎設施，認為它們只能服務于自動駕駛車輛，其實它們對于傳統交通提升效率、安全性也有很大用處。”戴一凡如是說。在他看來，車聯網基礎設施隨路建設能夠保證這些設施與道路的匹配度更高、整體集成度更高，施工成本也會更低。

不過，戴一凡認為，在具體實施過程中，還需注意以下幾大難點：首先，商業邏輯如何走通是一大問題。在他看來，車聯網基礎設施的投資強度較高，如何保證投入能夠收回、運營和投資主體是誰、設施僅供自動駕駛車輛還是涵蓋有人駕駛，這些問題均需明確。其次，目前車路協同的技術、標準、產品都處于不斷迭代的過程中，基礎設施隨路建設不得不面對的一個難題就是快速迭代風險，當更成熟的技術和產品出現，已經“過時”的攝像頭、雷達、傳感器等產品又要如何處置?最后，戴一凡指出，目前國內尚未形成健全的車聯網基礎設施運維體系，這些基礎設施日常保養、更新、維修均需確定標準的維護流程。

此外，《條例》在全國范圍內首次提出統一的市級車聯網數據管理服務平臺架構，保障相關數據的共享共用。對此，戴一凡認為，此次無錫從市級層面探索統一的數據管理架構對于未來實現省級、國家級車聯網數據互聯互通有重要意義。“具有車路協同功能的汽車不可能只局限于某一路段、某一區域，而是能夠在全國各地跑，那就需要實現車聯網一體化從區域級到城市級，再到省級、國家級。”他說。

華國棟表示，統一的市級車聯網數據管理服務平臺架構能夠保障全市范圍重點保障車聯網相關數據的開放共享，支持對車聯網數據的開發利用，有利于深度挖掘車聯網數據價值，實現數據的價值變現。此外，汽車行業資深專家邵元駿建議，在建設統一平臺的時候，必須要對數據歸誰所有、誰能調用、調用到什么程度、是否需要脫敏、脫敏到什么程度等數據使用、安全及確權等問題進行明確規定。

值得一提的是，為匹配智能網聯汽車上牌要求，即將發布的《實施細則》將智能網聯汽車分為有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛三層級，并提到“根據有無駕駛人和自動駕駛能力水平，有條件自動駕駛、高度自動駕駛可以根據測試和示范主體的需求，在全市自主選擇相關道路和區域開展，但需經聯席工作小組統一。”發布后，無錫將成為全國首個全域開放測試與示范的城市。高新興科技集團高級副總裁、智能網聯事業部總經理吳東升曾表示，為實現車路協同，未來路端的演進路徑一定是從小規模部署到區域級、小城市全域級，再到全域部署。無錫開放全域測試與示范必將推動我國車路協同方案的快速發展，不過，邵元駿指出，在全域開放測試、示范，安全性至關重要，必須將各責任主體界定清楚。

全域覆蓋 底氣十足

作為首個國家級車聯網先導區，以及首批“雙智”試點城市之一，無錫目前在智能網聯汽車道路測試方面已取得不少進展。無錫市工業和信息化局副局長秦曉華在接受記者采訪時表示，自去年發布《實施細則》至今，無錫已累計開放177km公共測試道路，車聯網基礎設施已覆蓋450km²、856個點段。此次全域開放測試與示范，并鼓勵自動駕駛接駁、物流等領域商業化運營，更是彰顯了其在車聯網領域的信心。

對此，秦曉華表示，無錫敢于成為“第一人”的底氣主要源于三個方面。首先，無錫具備深厚的物聯網產業基礎和強大的制造業積淀，這給當地車聯網產業的發展奠定了很好的基礎。據介紹，無錫今年將“一感兩網”作為物聯網的主攻方向，其中之一便是車聯網產業。

此外，公安部門給予了大力支持。早在2017年，工信部、公安部、江蘇省人民政府就在無錫共建了國家智能交通綜合測試基地;公安部交通管理科學研究所還為無錫車聯網發展提供了相應的理論指導和技術引導;地方公安部門更是給予了無錫車聯網產業探索上充足的實踐空間和數據資源。如邵元駿所言，無錫車聯網先導區由公安部主導，在道路開放權限上較其他城市更具優勢，這也是無錫能夠快速實現全域開放測試與示范的一大原因。

“實現車路協同全域覆蓋需要政府極大的投入，因此可以在低級別城市率先實現全覆蓋。”清華大學自動化系系統工程研究所教授、博士生導師姚丹亞曾建議，在低級別城市首先實現全域覆蓋有利于車路協同方案的推進。交通發達、經濟繁榮、城市規模又較為適中的無錫，從城市能級和規模上更適合開展城市級一體化車聯網建設，這同樣是無錫的底氣所在。

秦曉華指出，當前無錫在車聯網產業的商業化運營上主要面臨投入產出尚未達到平衡的問題。《條例》的適時推出，將持續推進車聯網市場化進程，加快價值的商業變現，探索商業化運營之路。華國棟表示，當前車聯網產業已步入快車道，正處于商業化落地應用的關鍵階段，地方法規條例的落地是推進無錫車聯網產業高質量發展的關鍵步驟，將成為無錫搶占新一輪汽車、交通、通信產業變革制高點的關鍵“棋子”。

疊加了汽車、數據、通信等互聯互通屬性的車聯網產業，注定不可能只在一個區域、一座城市中發展壯大，無錫在地方立法上的突破性進展，對于整個江蘇車聯網和智能網聯汽車產業都將發揮強有力的促進作用。江蘇省汽車工業辦公室相關負責人表示，目前江蘇省、南京市、蘇州市等省市級主管部門也在積極研究制定促進智能網聯汽車和車聯網發展政策，部分地市也在積極推動立法工作。此外，江蘇省主管部門也在從省級層面進行立法調研，計劃出臺升級法案、條例。

“車路協同如何發展、怎么運營，對所有人而言都是一個新課題。車聯網先導區的存在就是為了先行先試，無錫在地方立法上率先行動，對于我國車聯網產業的發展是一次很好的嘗試。如果能夠形成穩定閉環，找到適合產業發展的模式，其他城市就無需再試錯了。”邵元駿如是說。

“項目化”變“常態化”　打造優質營商環境

“根據多年與相關企業的溝通對接，我們發現，車聯網企業發展在意的不一定是多么優厚的補貼政策，而是開放創新的政策與法律法規環境。”秦曉華在采訪中表示，一個產業的發展離不開產業鏈上下游企業的帶動，如何解企業之憂、助企業所需，是政府需要考慮的問題。

為保證當地政策的進一步開放，無錫在近半年時間內，正式發布《智能網聯道路基礎設施建設指南第1部分：總則》、起草完成《無錫市車聯網發展行動計劃(2022～2025年)》。如今，《條例》和《實施細則》修訂版也呼之欲出，“1個地方法規+1個行動計劃+N個標準規范”的車聯網規劃體系基本形成。

據了解，無錫車聯網建設、運營此前主要以項目制為主、成果以試點示范為主。隨著車聯網應用對覆蓋規模和網絡質量要求越來越高，以往的建設運營模式已無法滿足需求，必須形成城市級的核心建營主體。秦曉華介紹到，此次地方條例的出臺，無錫將告別以往車聯網基礎設施項目化的建設模式，而是打造政府與車聯網運營主體同步推進、統一運維的常態化建設模式。同時，《條例》還新增示范運營章節，滿足自動駕駛接駁、物流等領域商業化發展需求，為開展規模化自動駕駛微循環公交等商業化場景提供支撐。此外，《條例》鼓勵技術突破和加強企業培育，強調與集成電路等本地優勢產業協同發展。

從常態化運營到商業化落地，再到多產業協同，可以看到無錫意圖打造產業集聚、競速車聯網賽道的決心。當前無錫已聚集了近300家車聯網及智能網聯汽車相關企業，近65%為智能網聯汽車零部件及自動駕駛相關企業，去年核心產業產值已近300億元。車聯天下、斯潤天朗、科大訊飛、米文動力等一大批智能網聯汽車領域企業集中落地，盛邦電子、萊頓電子、北微傳感、智馳華芯等車規級傳感器領域企業發展突出，奧迪、長城、吉利等整車企業也相繼在無錫開展相關測試或核心部件生產布局。“相信《條例》出臺后，無錫將吸引更多車聯網產業鏈企業落地發展。同時，無錫將加強與長三角及全國其他地區相關企業的配套對接。”秦曉華稱。

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