日前，工信部啟動了新一輪“雙積分”政策修訂，并公開征求意見。從征求意見稿看，此次修訂圍繞新能源汽車積分計算方法和考核比例、積分交易市場調節，以及積分核查和處罰等內容重點展開。總體而言，新一輪“雙積分”政策修訂使新能源汽車的獲分門檻提升、對核心技術要求更高;考核比例大幅上調，對企業生產新能源汽車的比例要求更高;為穩定積分交易價格設立積分池，并適時啟動;對違規企業加大處罰力度。

首先，在積分計算方法和分值上限方面，征求意見稿提出，為繼續引導新能源汽車的技術升級，調整2024～2025年度新能源乘用車車型積分計算方法，將動力電池能量密度在90～105瓦時/公斤之間的車型和105～125瓦時/公斤之間的車型分值調整系數分別下調至0.7和0.8。可見，獲分的門檻在不斷抬高，以倒逼企業持續提升新能源汽車核心技術。同時，為鼓勵尚處于示范運營階段的燃料電池乘用車的發展，在車型分值上給予一定放寬，標準車型單車分值下調20%。

在調整積分計算方法的同時，此輪修訂明確了2024～2025年度新能源汽車積分考核比例要求。設定2024年對乘用車生產企業的新能源汽車積分考核比例為28%，2025年為38%。“雙積分”政策自2019年首次對乘用車生產企業新能源汽車積分比例進行考核，當年設定的積分比例要求為10%，此后從2020～2023年，均每年漲2個百分點，如2020年為12%、2021年為14%、2022年為16%、2023年為18%。而此次征求意見稿，將2024～2025年的新能源汽車積分比例要求以10個百分點的速度逐年提升。從年均遞增2個百分點，到年均遞增10個百分點，如此激進的提升速度，預示著未來通過“雙積分”政策敦促企業擴大新能源汽車產能的步子邁得更大、更快。根據2021年度“雙積分”核算情況，新能源汽車負積分前十名中，傳統合資車企占據8個席位，傳統車企壓力很大。尤其是燃油車產能規模越大的車企，面對新能源汽車積分考核比例的攀升，必須加快、加大對新能源汽車的投入力度。

其次，針對業界此前呼聲很高的積分池，此次征求意見稿中新增“積分交易市場調節機制”一章，明確將建立積分池制度，并在符合條件的情況下啟動。據了解，近幾年中，積分價格的無序波動導致交易的最低價格和最高價格之間有著超過30倍的懸殊差距。建立積分池有利于保障積分供需平衡，穩定積分交易價格。根據征求意見稿的規定，當年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償的負積分比值(簡稱“供需比”)為1.5倍時，積分價格與積分價值相近;當供需比大于2.0倍時，積分價格將大幅偏離積分價值。為此，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動收儲、釋放積分的觸發條件;為最大限度減少對交易市場的干預，供需比介于1.5和2.0倍之間時，積分池不啟動。當積分釋放啟動后，積分池自動釋放積分至供需比達到1.5倍，并根據積分池中企業存儲積分占比將積分分配至各企業，當年度未使用的釋放積分將返還積分池。

另外，征求意見稿還明確了積分池收儲的優惠條件和收儲上限要求。收儲到積分池的新能源汽車正積分不受積分結轉比例要求限制，并給予5年有效期優惠;為避免過量存儲導致市場上可供交易的積分不足，設定企業存儲積分比例為不高于自身當年度產生和結轉的新能源汽車正積分總量的40%。

第三，此輪修訂對未達標或者違反政策要求的企業，強化了核查管理和處罰要求。征求意見稿規定，通過隨機抽查、定期核查、專項核查等多種方式加強積分及執行情況核查，避免企業數據漏報、錯報、瞞報，一旦發現報送數據與實際不符，將采取更嚴格的處罰措施，暫停積分轉讓、交易，暫停企業燃料消耗量達不到目標值的乘用車產品合格證電子信息或進口車輛電子信息報送等。

總體而言，“雙積分”政策的此輪修訂趨于嚴格，這也符合促進節能與新能源汽車齊頭并進高質量發展的政策初衷。不過，在“雙積分”政策的執行過程中，過度依賴新能源汽車實現積分合規、交易價格無序波動等問題能否隨著修訂的落地迎刃而解?面對大幅提升的新能源汽車積分比例考核要求，企業的戰略又將進行怎樣的調整?行業的競爭格局將發生怎樣的變化?市場層面又會遇到哪些新問題?種種問題將在實踐中找到答案。

關鍵詞： 新能源汽車 雙積分政策 合資車企 雙碳目標