4月17日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2023年推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)降低過高抽成工作方案》（下稱《工作方案》），推動(dòng)主要網(wǎng)約車和道路貨運(yùn)平臺(tái)公司降低過高的抽成比例或者會(huì)員費(fèi)上限。

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這是交通運(yùn)輸部2022年2月宣布實(shí)施交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽光行動(dòng)”之后，再一次開展年度專項(xiàng)工作。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《工作方案》的出臺(tái)正逢其時(shí)。一方面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖，網(wǎng)約車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)復(fù)蘇明顯，平臺(tái)加大力度爭(zhēng)奪合規(guī)運(yùn)力，抽成比例調(diào)整或?qū)⒊蔀閿噭?dòng)市場(chǎng)格局的重要競(jìng)爭(zhēng)要素。

另一方面，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，3月份，16-24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率高達(dá)19.6%，大量勞動(dòng)力涌進(jìn)網(wǎng)約車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)，導(dǎo)致工作時(shí)長(zhǎng)增加。因此，降低過高抽成比例，有利于維護(hù)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益。

抽成比例從公開到降低

“平臺(tái)抽成比例是駕駛員最看重的，它直接影響駕駛員的收入。”北京一名網(wǎng)約車司機(jī)吳昊（化名）說。

吳昊在多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)都注冊(cè)了司機(jī)，平時(shí)通過高德等聚合平臺(tái)接單。“每到早晚高峰時(shí)段，當(dāng)有的網(wǎng)約車平臺(tái)推出免抽成的激勵(lì)政策時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)們就會(huì)蜂擁而至，大量涌入這個(gè)平臺(tái)。”

“但說實(shí)話，平臺(tái)的抽成政策根據(jù)時(shí)段的不同而有所變動(dòng)，又與各種獎(jiǎng)勵(lì)政策交織在一起，所以我不清楚具體的抽成比例。”吳昊說。

這是網(wǎng)約車行業(yè)一個(gè)隱秘且被長(zhǎng)期詬病的特性。在2022年7月28日交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春曾表示，網(wǎng)約車各主要平臺(tái)公司的抽成比例上限在18%-30%之間。

據(jù)記者得到的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在此之前的一兩年，部分網(wǎng)約車平臺(tái)的抽成比例超過30%，在不承擔(dān)社保、車險(xiǎn)等費(fèi)用的情況下反而高于巡游車。

為了保障交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益，有關(guān)部門推出了一系列舉措。

2021年3月，國(guó)家發(fā)改委等28個(gè)部門印發(fā)的《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》提出，引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個(gè)人利用平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的抽成、傭金等費(fèi)用，用技術(shù)賦能促進(jìn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者降本增效。

2021年7月，人社部等8個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為、降低過高的抽成比例等。

2021年11月，交通運(yùn)輸部等8個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》，要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)合理設(shè)定抽成比例上限。

2022年2月，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽光行動(dòng)”啟動(dòng)實(shí)施。

從時(shí)間表上，2023年的行動(dòng)與2022年的“陽光行動(dòng)”大致一致，要求在4月底、5月底、7月底、9月底之前，完成部署推進(jìn)落實(shí)、向社會(huì)公告工作安排、調(diào)研督導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估。

但二者的工作重點(diǎn)明顯不同。2022年“陽光行動(dòng)”重在透明化，向社會(huì)公開計(jì)價(jià)規(guī)則；2023年的行動(dòng)則重在降低過高抽成比例上限。可見，這項(xiàng)工作正在推進(jìn)從保障從業(yè)者知情權(quán)到切實(shí)利益的實(shí)質(zhì)性深入。

“降低抽成比例，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)來說是大大的福利。”吳昊說。他做了一個(gè)粗略計(jì)算，如果平臺(tái)抽成降低1-5個(gè)百分點(diǎn)，以他目前每天平均收入500元計(jì)算，每天大約可以增收5-25元。

“這筆錢占網(wǎng)約車司機(jī)個(gè)人成本的很大比重，因?yàn)槊刻斓某潆娰M(fèi)用在50元左右。”他說。

行業(yè)自發(fā)降低抽成

降低平臺(tái)企業(yè)抽成比例上限，不僅在由監(jiān)管部門驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上其也已經(jīng)成為市場(chǎng)自發(fā)行為。

中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)秘書長(zhǎng)殷浩介紹，不久前，一家主要在上海運(yùn)營(yíng)的小型網(wǎng)約車平臺(tái)率先大幅度降低抽成比例，將當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上普遍25%-30%的抽成比例下降近10個(gè)百分點(diǎn)，除去聚合平臺(tái)的抽成，該小型網(wǎng)約車平臺(tái)的實(shí)際抽成比例僅1%。

“該平臺(tái)執(zhí)行降低抽成比例策略后，吸引了大量網(wǎng)約車司機(jī)和訂單，在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)就取得了日均10萬訂單的成績(jī)，”殷浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“雖然抽成比例只剩1%，但在規(guī)模效應(yīng)下，該平臺(tái)還是實(shí)現(xiàn)了很好的利潤(rùn)水平。”

當(dāng)然，成本的大幅壓縮也倒逼經(jīng)營(yíng)模式的改變。這個(gè)小型平臺(tái)為了節(jié)省成本，不再與汽車租賃公司合作，而是到充換電站、司機(jī)食堂等網(wǎng)約車司機(jī)聚集地，直接招攬合作司機(jī)。

另一方面，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)來說，需要分辨平臺(tái)降低抽成比例的真實(shí)性。“比如有的平臺(tái)雖然聲稱要降低抽成比例甚至免抽成，但卻提高了信息服務(wù)費(fèi)，從過去一筆訂單0.4元漲到0.8元。”吳昊說。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的網(wǎng)約車市場(chǎng)，降低抽成比例打響了市場(chǎng)新一輪競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)信息顯示，截至2023年3月31日，全國(guó)共有307家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，環(huán)比增加4家，但各地發(fā)放的網(wǎng)約車駕駛員證總數(shù)只有522.9萬本，相當(dāng)于平均每個(gè)平臺(tái)只匹配約1.7萬名合規(guī)網(wǎng)約車司機(jī)。

在二線以下城市，網(wǎng)約車平臺(tái)和網(wǎng)約車司機(jī)“僧多粥少”的情況更加突出。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局4月6日發(fā)布預(yù)警稱，截至2023年3月底，該市共注冊(cè)69家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，注冊(cè)網(wǎng)約車17800輛，取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員35983人，平均每個(gè)平臺(tái)僅匹配約521名合規(guī)網(wǎng)約車司機(jī)。

“目前在行業(yè)內(nèi)，大量合規(guī)網(wǎng)約車司機(jī)形成了‘運(yùn)力池’，（他們）尋找更好的激勵(lì)政策，在不同的網(wǎng)約車平臺(tái)間流動(dòng)。中小型平臺(tái)普遍沒有形成與合規(guī)運(yùn)力的深度綁定。”殷浩說。

而合規(guī)運(yùn)力將是未來網(wǎng)約車行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不久前，滴滴出行舉辦了一場(chǎng)“司機(jī)＆供給合作伙伴大會(huì)”，一名參會(huì)人士告訴記者，一些規(guī)模并不大的運(yùn)力公司都在受邀行列。

“除了滴滴，T3出行等網(wǎng)約車平臺(tái)也在爭(zhēng)奪深度綁定的合規(guī)運(yùn)力，高德等聚合類平臺(tái)對(duì)接入其中的小型網(wǎng)約車平臺(tái)也開始要求深度綁定的合規(guī)運(yùn)力門檻。”上述人士說。

降低抽成比例，無疑是吸引合規(guī)運(yùn)力最有力的舉措。

“預(yù)計(jì)今年下半年，一些中小型網(wǎng)約車平臺(tái)將面臨生存考驗(yàn)，”殷浩說，“一個(gè)城市并不需要多達(dá)幾十家的平臺(tái)，對(duì)于乘客來說，雖然選擇很多，但應(yīng)答率不一定高。”

殷浩認(rèn)為，當(dāng)開始行業(yè)性降低抽成比例之后，率先降低的平臺(tái)紅利將減弱，競(jìng)爭(zhēng)更取決于平臺(tái)的實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量。抽成比例下降之后，網(wǎng)約車平臺(tái)可以通過豐富產(chǎn)業(yè)鏈增收，比如開發(fā)車后服務(wù)、充電樁等。

保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

交通運(yùn)輸業(yè)在引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，3月份，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為56.9%，其中道路運(yùn)輸行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)高于60.0%。

殷浩介紹，中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)對(duì)120個(gè)城市的調(diào)研顯示，今年一季度網(wǎng)約車訂單量比去年同期增長(zhǎng)約20%，且月度環(huán)比增長(zhǎng)明顯。

但同時(shí)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)還顯示，3月份，16-24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率高達(dá)19.6%，比去年同期高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

大量勞動(dòng)力進(jìn)入網(wǎng)約車、外賣等就業(yè)門檻低的新業(yè)態(tài)。一位不愿具名的就業(yè)研究專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)的就業(yè)蓄水池特征日益明顯，月收入3000元以下的外賣騎手大量增加，這說明從業(yè)者人數(shù)增加，但工時(shí)拉長(zhǎng)、強(qiáng)度增加且收入下降。

“現(xiàn)在網(wǎng)約車司機(jī)反映最多的問題就是工作時(shí)間被拉長(zhǎng)，但收入沒有同步增長(zhǎng)。”殷浩說。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)馮喜良等人的研究發(fā)現(xiàn)，包括騎手在內(nèi)的基礎(chǔ)技能零工的接單時(shí)長(zhǎng)與其職業(yè)傷害發(fā)生概率呈非線性正相關(guān)關(guān)系，即接單時(shí)間越長(zhǎng)，越有可能受到職業(yè)傷害。

馮喜良提出，要通過加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)來不斷提高靈活就業(yè)質(zhì)量。面對(duì)勞動(dòng)分工精細(xì)化提出的精細(xì)化管理要求，要基于勞動(dòng)關(guān)系碎片化理念，本著權(quán)責(zé)對(duì)等、度量精準(zhǔn)的原則，從最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、最低勞動(dòng)報(bào)酬和最高勞動(dòng)強(qiáng)度等三方面確立靈活雇傭的勞動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)。

但前述不愿具名的就業(yè)研究專家認(rèn)為，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)要穩(wěn)步推進(jìn)，按照職業(yè)傷害保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)酬循序漸進(jìn)的順序予以完善。

他認(rèn)為，在牽涉范圍廣、觸動(dòng)利益大的體制機(jī)制無法一步到位完善的情況下，降低平臺(tái)抽成比例上限等小切口改革更容易落地執(zhí)行，能夠體現(xiàn)對(duì)從業(yè)者的關(guān)愛。

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