天然氣“全國一張網”釋放積極信號

【資料圖】

——訪中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任呂建中

中國能源新聞網記者徐小舒

7月12日，國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網”）與浙江省能源集團有限公司（以下簡稱“浙能集團”）在杭州舉行簽約儀式。根據協議約定，雙方合資成立國家管網集團浙江省天然氣管網有限公司，作為浙江省天然氣管網的唯一建設運營主體。至此，天然氣管網“全國一張網”建設又邁出重要一步。

推進“全國一張網”建設始于2019年。中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，針對我國天然氣管網建設和市場化改革的規劃，明確提出“地方管網以市場化方式融入國家管網公司”。3年時間已過，當前地方省網融入“全國一張網”工作的進展情況如何？融入的進程對石油天然氣管網建設和市場化改革又帶來了怎樣的影響？為此，中能傳媒記者專訪了中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任呂建中。

中能傳媒：目前我國地方省網融入“全國一張網”進展情況如何？

呂建中：目前廣東、海南、湖南、福建、甘肅5省已全面完成省網融入。2021年2月，廣東省管網公司成立，成為首個融入國家管網的省網公司。融入后，省內天然氣管網建設進程加快，作為試點，統一了省內同一地點從國家干線與省級管網接氣的管輸價格，為不同氣源間充分競爭創造了公平環境，在全國作出了示范。之后海南、湖南、福建、甘肅等省網公司也相繼完成更名或組建成立。

此外，國家管網與浙能集團舉行了省網融入簽約儀式，成立浙江省天然氣管網公司。黑龍江省與國家管網簽署了戰略合作協議，吉林、江西兩省已就戰略合作協議文本與國家管網達成了一致意見。這些都釋放了省網融入“全國一張網”的積極信號。

省級管網是“全國一張網”的重要組成部分，是實現中間統一管網高效集輸的必要條件。沒有省網融入，不能真正形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。

從長遠來看，此項布局有利于天然氣管網互聯互通消除輸送瓶頸，增強調峰和應急保供能力，保障國家能源安全；有利于打破原有的供輸銷一體化模式，提供全社會共享的公用平臺，引入市場化競爭機制；有利于推動上下游市場主體做多，從而促進上游勘探開發充分開放，下游銷售環節充分競爭，激發上下游活力，形成市場化價格，降低全社會用氣成本；有利于優化管輸路徑，提高資源配置效率，提升整個天然氣產業的效率和生產力。

中能傳媒：目前省級管網融入國家管網主要有哪些運營模式？需要遵循哪些原則？

呂建中：根據《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，融入國家管網的各省網公司應由國家管網獨資、控股或相對控股成立。作為省級管網的建設運營主體，省網公司的工作重點是加快省級支線建設，促進國家管網的統一調度運營。實踐層面看，地方省網在融入“全國一張網”的過程中要經歷一個因地制宜、整體磨合的過程。融入過程要遵循以下幾點原則：

一是堅持國家油氣體制改革方向，厘清省網融入范圍。以全部省網融入國家管網為原則，具有干線屬性的管道都要融入國家管網。

二是堅持互利合作，推動以市場化方式融入。充分考慮企業不同訴求，兼顧各方利益，調動各方積極性，以市場化方式將省級管網資產、股權納入國家管網，由國家管網控股。

三是堅持做好天然氣保供與省網融入工作。通過做好各省天然氣保供工作，與各省互相支持，加強區域之間的互聯互通。

融入并非單純的股權劃轉，而是要真正實現市場化的運作和管理。既要保證統一規劃下，促進天然氣管網結構上“一張網”建設，又要靈活落實。在磨合中維護好市場環境，鼓勵更多業主加入，營造更好的投資環境，這兩方面工作要一起抓好，且兩手都要硬。

中能傳媒：融入工作的推進將對我國石油天然氣管網市場帶來哪些影響？

呂建中：以“全國一張網”為紐帶的油氣生產運行新機制，將形成保障國家能源安全的常態化和長效化機制。這種機制不但充分結合三大石油公司資源供應和管輸計劃，也可實時監測全國天然氣供需情況，統籌做好產運供儲銷各環節銜接，及時將天然氣資源調度到最需要的地方。在這樣的統一模式下，將來我國石油天然氣管網系統還將逐步推進智能化、數字化管理，構建開放服務及交易平臺，形成精準、快速、全面、立體的資源流通監管大數據體系。

新體制推進管網建設，將更好完成能源保供重大政治責任。當下我國石油天然氣管網的建設情況稍落后于實際需求，日趨完善的管網建設將利于做好能源保供工作。新體制的建立必將進一步提升管網沖鋒能力，消除管輸瓶頸，增強供氣可靠性和靈活性，確保通道暢通。結合LNG、儲氣庫和管網運行計劃，實現資源與通道精準匹配。

新體制深化市場開放程度，油氣市場體系建設邁出關鍵一步。“全國一張網”模式將改變以往地方業主自建自用油氣基礎設施的模式，他們相互使用原屬于對方的基礎設施擴大天然氣供應，將極大增加管輸服務氣量。隨著“全國一張網”工作不斷推進，我國天然氣管網平均負荷率已由2020年的68%提高到2021年的77%，在運7座LNG接收站平均利用率從納入前的44%提高到60%。截至2021年底，我國天然氣采供運儲銷全產業鏈新增三大石油公司以外的托運商53家，新增管輸服務氣量50億立方米、LNG接卸量257萬噸。

此外，新體制促成產業鏈上下游直接拉手，下游用戶選擇上游供應商能力提高，將改變煤制氣原有統購統銷模式，用戶可直接購買煤制氣、頁巖氣資源進入“全國一張網”系統代輸，可充分節約社會管輸成本。

中能傳媒：這樣的融合趨勢將對能源產業產生哪些影響？您對此還有哪些建議？

呂建中：目前我國進口油氣供應安全仍存在一些隱憂。在需求方面，我國天然氣消費處于中高速發展階段，預計到2040年我國天然氣表觀消費量達到7000億立方米峰值，比2020年翻番。目前天然氣管道建設也進入大發展階段。

國家管網承擔油氣干線管網投資建設主體責任、干線管網互聯互通和社會管網聯通責任、應急保供協調責任和相應儲氣責任、管道保護和基礎設施安全運行責任。統一全國油氣干線管網運行調度，可大幅加快基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設重點，著力提升網絡效益。

對于企業來說，三大石油公司將改變上中下游一體化經營模式，更加聚焦主責主業，提高國內油氣勘探開發力度，提高國內自主油氣產量，減少對油氣進出口的依賴，更好地將能源的飯碗端在自己手里，保障國家能源安全。我個人建議在推進的過程中，國家層面應實時跟蹤具體情況，及時出臺一些細化的配套政策，從頂層設計規劃的角度支持融入進程良好推進下去，盡可能協調好各方的利益，維護好市場體系的建設，持續推進管網結構建設進程。

責任編輯：阮鈺

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