隨著新能源商用車保有量持續增長以及環境治理壓力不斷加大，業內期盼將商用車納入積分管理的呼聲日漸高漲。

近日，在工信部召開的“新時代工業和信息化發展”系列發布會上，工信部裝備工業一司副司長郭守剛表示，我國新能源汽車產業已經進入全面市場拓展期，下一步要貫徹落實“雙碳”目標，加快優化“雙積分”管理辦法。

“《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》已實施4年有余，并于近日對積分計算方法和考核比例進行了重新調整和修正。可以說，‘雙積分’政策不僅帶動了車企生產銷售新能源汽車的積極性，還有效推動了我國新能源乘用車市場的發展。對于商用車行業而言，無論是從完善節能與新能源汽車管理政策角度出發，還是從財政補貼退出、降低碳排放等多重現實問題考慮，制定科學合理、具備操作性的商用車‘雙積分’管理辦法是十分必要的。從此次工信部召開的會議中也透露出重要信號，‘雙積分’政策將很快引入商用車領域。”有業內專家說道。

推行商用車“雙積分”迫在眉睫

當下，雖然商用車尚未被納入積分管理之中，但并不意味著可以忽視減碳工作。總體來看，目前商用車行業節能減排的形勢更加嚴峻。

根據生態環境部公布的《中國移動源環境管理年報2020》數據，機動車是大氣污染物排放的主要貢獻者，其排放的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物4項主要污染物占比均超過90%。其中，道路運輸占交通運輸溫室氣體排放總量的84.1%。

“商用車是碳排放的主要源頭，尤其是重型運輸車輛，其二氧化碳的排放量非常大。”成都新能源汽車產業推廣應用促進會秘書長范永軍如是說。

中國物流與采購聯合會副會長、中國物流協會會長任豪祥指出，2021年，全國汽車總計銷售2600萬輛，其中商用車480萬輛，雖然僅占汽車銷售總量的18%，但二氧化碳排放量占比卻高達56%。對于商用車而言，有序推進商用車電動化進程，是實現“雙碳”目標的重要路徑。

由此可見，大力發展節能及新能源商用車已是大勢所趨，而想要加快商用車“脫碳”進程，自然離不開獎懲機制的推動。

事實上，2018年，工信部就曾召集主管部門、研究機構以及生產企業共同探討商用車“雙積分”政策，但由于商用車市場情況復雜，導致遲遲沒有推行。據業內人士透露，目前商用車新能源積分政策正在制定之中，短期內或將落地實施。

“建立商用車‘雙積分’制度，不僅可以加快車企轉型升級的步伐，還能將更多的資源導入到節能及新能源汽車上來，對于迎接汽車行業變革具有重要意義。”商用車行業專家陳世平說道。

積分管理需因“車”制宜

事實上，近幾年業界為推動商用車納入積分管理付出了巨大努力，但由于商用車本身的性質、適用范圍等特點與乘用車有很大不同，對“雙積分”管理目標的制定和考核要求的設計帶來較大挑戰，導致商用車積分制度推進得較為緩慢。

“商用車領域中，車型分類復雜、品種繁多，不同類型的商用車在用途和使用場景等方面也有較大差異，這為商用車積分管理政策的制定增加了一定難度。另外，讓乘用車企業頭疼不已的積分如何變現問題，在商用車行業也同樣存在。”北汽新能源副總經理張青平指出。

中國汽車技術研究中心有限公司首席專家、中汽數據有限公司副總經理趙冬昶表示，從現實情況看，當前商用車主要通過單車油耗限值標準進行管理，短期內不具備出臺企業或車隊平均油耗標準的條件。另外，商用車企業之間的差距也比較大，因此建議采取限制管理，而不是實施油耗積分管理。“目前來看，我們可以從新能源商用車入手，先行實施新能源積分管理，待條件成熟后再引入油耗積分管理。除此之外，由于商用車種類復雜、質量跨度大，全面管理存在一定難度。因此，需根據車型特點、適用場景等先行選取部分車型進行管理，同時還需制定一套行之有效且具備可操作性的管理流程和數據體系。”他進一步說道。

如此看來，為避免“一刀切”帶來政策實施效率和效果大打折扣，在商用車領域因“車”制宜實施積分管理的思路已在業界達成共識。

配套政策難執行　解決市場需求是關鍵

“從本質上來說，商用車積分管理對車輛節能減排有著極大地促進作用，但從企業生產角度來看，‘雙積分’政策的引入，將為其帶來不小的碳減排壓力和挑戰。”趙冬昶指出，對于管理部門來說，應該考慮更多現實問題，要明確商用車“雙積分”的管理目的和管理重點，是為了減少機動車油耗，還是為了促進新能源商用車占比的提升，這是一個核心問題。

除此之外，車企還要考慮新能源商用車開發的盈虧平衡。眾所周知，新的技術研發需要開發周期和開發成本，但收益能否與成本相匹配，換言之，能否有足夠的市場主體來消化成本壓力，是問題的關鍵。

“商用車‘雙積分’政策只能促進生產端的積極性，而市場需求端的主動性，還要依賴有關部門做好充分引導。”趙冬昶對記者表示，商用車積分管理應更多地參考國外的標準和經驗，在當前“雙碳”目標的指引下，一些汽車產業比較發達的國家不約而同地加快了商用車新能源化的進程，并推出了諸多利好政策，在消費端也給予了一定的財政補貼，為商用車電動化之路保駕護航。而國內的政策支持則較為單一，包括消費端在內的配套措施還不完善。從整個統籌規劃來看，需要相關部門做好政策的細化和銜接，不僅要調動生產端的積極性，還要提升市場消化能力和基礎設施建設水平。

“加快推進商用車‘雙積分’政策出臺，以此來支撐商用車行業轉型發展是可行的，但一定要注意避免‘一刀切’以及極左極右的問題。在‘雙積分’制度設計之初就要全面統籌、通盤考慮，既要注意規則的通用性，也要考慮具體車型的針對性，還要注重實施步驟的可行性。”趙冬昶最后說道。

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