截至2022年8月，我國已累計建成公共充電樁162.3萬個、隨車配建自用充電樁269.1萬個，形成了可服務于超1000萬輛新能源汽車、以自用為主公共為輔的充電服務保障網絡。經過10余年的探索，我國已建成世界上規模最大、技術標準統一、能基本滿足新能源汽車用戶出行需求的充電服務網絡。

不過，如何進一步提高充電的便捷性和安全性，是當下面臨的重點問題。要想實現讓用戶回家充電的長期愿景，充電服務的社區化轉型將是關鍵一招。今年初，《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》(以下簡稱《意見》)發布，從國家層面指明了完善和提升充電基礎設施服務保障能力的技術方向和工作重點，是今后一個時期構建全國充電服務網絡的行動指南。

《意見》提出，加快推進居住社區充電設施建設安裝，創新居住社區充電服務商業模式;鼓勵充電運營企業或居住社區管理單位接受業主委托，開展居住社區充電設施“統建統營”，統一提供充電設施建設、運營與維護等有償服務，提高充電設施安全管理水平和綠電消費比例。

筆者認為，從當前行業發展的現狀來看，“統建統營”應該至少包含以下三個方面：

一是社區內的公共充電服務。針對車位不足、電力容量不夠又不具備太大改造空間的既有社區，應以社區公共充電服務為主?？梢胂嚓P企業在社區內部根據車位數量和電力容量的實際情況，劃設一定數量的充電專用車位，統一開展充電設施的建設和運營。社區內的公共充電服務應重點推廣建設大功率充電設施，并注意強化車位的充電專用化管理、充電設施的安全管理以及包括噪聲影響在內的環境治理。

二是社區內的自用充電樁建設安裝和運維服務。針對車位充足、電力容量有余量的社區，應該以自用充電樁建設和運維服務為主?？梢胂嚓P企業對社區開展自用充電設施的長期規劃和建設，在社區內部根據用戶需求，按照“愿建盡建”的原則，統一為用戶配建自用充電樁并提供定期巡檢和運維服務。社區內的自用充電樁在技術選型上，應重點關注帶智能有序充電功能的小功率充電樁，通過運用峰谷電價等價格機制和智能電力調配控制技術，優化調整電動汽車充電時間、功率與電網供電能力相匹配，實現削峰填谷和綠電消納。智能有序充電技術的優勢在于可以智能識別電網用電負荷，根據實際情況動態調整自用充電樁的輸出功率，從而讓用戶不必關心充電過程就能對約定的充電結果負責。此舉既可讓用戶充到波谷時段相對便宜的電，降低用電成本，又可減輕供電負荷滿載等壓力。

三是社區內的自用充電樁共享服務。截至8月，我國已建成269.1萬個自用充電樁的充電網絡，但參與共享服務的自用充電樁不到3%，還有巨大潛力可以挖掘?？梢胂嚓P企業統一為社區內新建或已經建成的自用充電樁提供共享服務，使充電樁具備平臺共享的能力，這將極大地激發既有充電設施的充電服務保障潛能。

不過，當前的私樁共享服務模式更多的是延伸互聯網共享經濟的模式，即由企業提供共享平臺，充電的價格和管理主要依靠樁主和用戶的自洽和自治來完成。此種模式首先在管理上增加了物業方的管理難度，在沒有利益驅動的情況下，很難推動物業方積極參與相關工作;其次，由于我國在涉及電價和充電服務費等方面都有一定的價格約束機制，樁主和用戶關于充電費用的自洽有可能不符合國家有關規定;第三，私樁共享的過程中如果發生了涉及人身和財產損失的安全責任事故，將會涉及到物業方、平臺方、樁主方和用戶方的安全責任劃分、損失賠付機制等問題，目前行業也在做引入保險產品進行賠付兜底的探索工作，但在政策法規層面還需要進一步研究并加以明確。

上述三個方面是《意見》提出開展居住社區充電設施“統建統營”可能包含的具體內容，結合《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，筆者認為，“統建統營”除了包括統一提供充電設施建設、運營與維護等內容在各社區的“小統一”以外，也應當在全國范圍內形成運營企業引入、運營服務標準、安全管理要求、運維巡檢制度、安全責任事故處理機制等基礎要素的“大統一”。

運用有關充電技術結合相關金融財稅政策，做好社區充電服務，是支撐新能源汽車產業發展、突破充電基礎設施發展瓶頸、推動構建新型電力系統、助力“雙碳”目標實現的重要一環，是提升我國新能源汽車充電服務保障能力，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系的重要內涵。“十三五”時期，我國充電基礎設施實現了快速發展，在技術、生態、模式等方面取得長足進步。在“十四五”初期，目前已有成都、昆明等地出臺了社區充電設施“統建統營”的政策細則。隨著各地政策的陸續出臺和實施，充電服務的社區化轉型將是充電運營的重要發展方向，也將進一步推動充電統一大市場的形成，以滿足到“十四五”末期超過2000萬輛電動汽車的充電需求。

(作者劉鍇系中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟技術和認證部主任)

關鍵詞： 充電服務社區 自用充電樁 新能源汽車 電動汽車