王靜怡 程曦 孫海森 王瑞武 邵夢(mèng)虞 游維揚(yáng)

2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后發(fā)布《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》，要求在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置儲(chǔ)能，提高大電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，在站址和走廊緊張地區(qū)延緩和替代輸變電設(shè)施投資；并進(jìn)一步明確了新型儲(chǔ)能市場(chǎng)定位，逐步建立完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。“雙碳”目標(biāo)下儲(chǔ)能的角色定位和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策為儲(chǔ)能發(fā)展提供了支持，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展也將對(duì)電網(wǎng)公司投資經(jīng)營產(chǎn)生影響。

(資料圖片僅供參考)

新政策利好電網(wǎng)公司投資儲(chǔ)能

國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》后，抽水蓄能電站投資成本疏導(dǎo)機(jī)制逐步完善。《方案》提出建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站的容量電價(jià)機(jī)制，即將容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收，探索替代輸配電的儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)。按照實(shí)施方案形成的共識(shí)，該政策為電網(wǎng)企業(yè)投資新型儲(chǔ)能提供了可能，但政策目前還較宏觀，實(shí)施路線、準(zhǔn)入條件、操作細(xì)則等尚不明確。

同時(shí)，在電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能基于有效激勵(lì)機(jī)制而發(fā)展時(shí)，一旦電網(wǎng)公司進(jìn)入該領(lǐng)域投資，投資監(jiān)管必將趨嚴(yán)，以避免投資沖動(dòng)造成項(xiàng)目虧損或者抬升整個(gè)電力系統(tǒng)的成本。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能成本收益若要通過輸配電價(jià)回收，應(yīng)做好可行性研究論證，闡述清楚最重要的輸配電價(jià)核價(jià)“相關(guān)性、合理性和合法性”原則，是否是替代輸配電設(shè)施，是否更具經(jīng)濟(jì)性，否則投資成本無法通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)。而且電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能成本收益一旦計(jì)入輸配電價(jià)，相關(guān)的監(jiān)管工作也必將進(jìn)一步細(xì)化。

電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理布局的意義

有利于電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。《方案》明確了電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能布局的4個(gè)主要場(chǎng)景，一是在負(fù)荷密集接入、大規(guī)模新能源匯集、大容量直流饋入、調(diào)峰調(diào)頻困難和電壓支撐能力不足的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)；二是在站址走廊資源緊張等地區(qū)；三是在電網(wǎng)薄弱區(qū)域如在供電能力不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)末端或電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)；四是作為重要電力用戶的應(yīng)急備用電源，如政府、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心等。通過電網(wǎng)側(cè)合理布局新型儲(chǔ)能設(shè)施，將提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和保供能力、應(yīng)急能力，減輕輸電線路阻塞，延緩輸配電設(shè)施投資。

合理消化系統(tǒng)供電成本。儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展需相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行有效疏導(dǎo)成本。若通過容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)疏導(dǎo)，以磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能為例，按2021年普遍中標(biāo)價(jià)格1400元/千瓦時(shí)，工程規(guī)模83.3兆瓦/166.6兆瓦時(shí)，20%資本金比例，運(yùn)營年限21年，10年更換一次電池，電池更換費(fèi)用700元/千瓦時(shí)，按照資本金收益率6.5%測(cè)算，容量電價(jià)為294.7元/千瓦。假設(shè)江蘇省電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能新建規(guī)模按照500兆瓦考慮，按照容量電價(jià)294.7元/千瓦測(cè)算，每年增加新型儲(chǔ)能容量電費(fèi)29470萬元，傳導(dǎo)至售電側(cè)銷售電價(jià)增加部分約為0.00047元/千瓦時(shí)。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和電改環(huán)境下，面臨供給側(cè)成本上升與需求側(cè)成本下降矛盾，但考慮新型儲(chǔ)能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的效用，同時(shí)考慮該省全社會(huì)用電量增幅，售電價(jià)增加部分在全社會(huì)用電價(jià)格承載力范圍內(nèi)，規(guī)劃儲(chǔ)能容量電費(fèi)通過輸配電價(jià)回收基本合理可行。

電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展建議

積極探索競(jìng)爭(zhēng)性兩部制電價(jià)機(jī)制模式和共享儲(chǔ)能商業(yè)模式。對(duì)于保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定、提供應(yīng)急供電保障、提高系統(tǒng)新能源消納能力、站址走廊資源緊張地區(qū)和電網(wǎng)薄弱區(qū)域等方面社會(huì)效益顯著的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，建議積極探索競(jìng)爭(zhēng)性兩部制電價(jià)機(jī)制，通過競(jìng)價(jià)模式降低容量電費(fèi)和電量電費(fèi)，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，積極整合電源、電網(wǎng)和用戶側(cè)儲(chǔ)能資源，采取共享儲(chǔ)能模式，爭(zhēng)取多重收益。

探索開發(fā)形成碳資產(chǎn)，促請(qǐng)出臺(tái)碳市場(chǎng)支持政策。除充分利用央行和財(cái)政部出臺(tái)的碳減排支持工具和優(yōu)惠政策外，應(yīng)積極促請(qǐng)出臺(tái)碳市場(chǎng)支持政策，一方面充分利用儲(chǔ)能降損效益，產(chǎn)生碳減排效益；另一方面基于儲(chǔ)能+綜合能源、儲(chǔ)能（匯集）+新能源、儲(chǔ)能+電能替代等，探索開發(fā)形成碳資產(chǎn)，通過國家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)，或促請(qǐng)出臺(tái)碳市場(chǎng)交易支持政策，回收部分儲(chǔ)能投資。

優(yōu)化投融資方式，促請(qǐng)出臺(tái)相關(guān)投融資支持政策。通過應(yīng)用央行和財(cái)政部推出的碳減排政策工具，推動(dòng)政府投資平臺(tái)聯(lián)合各方社會(huì)資本設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金或綠色債券等方式，拓寬融資渠道和爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠、綠色金融貸款等政策，獲得更多社會(huì)資本或優(yōu)惠政策，降低融資成本。

推動(dòng)完善儲(chǔ)能間接效益計(jì)算方法，支撐儲(chǔ)能價(jià)值測(cè)算。當(dāng)前各種商業(yè)模式難以體現(xiàn)儲(chǔ)能調(diào)節(jié)性資源價(jià)值，雖然目前已有電力儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但部分間接效益參數(shù)如替代性價(jià)值和可靠性價(jià)值的計(jì)算方法仍待細(xì)化，需通過實(shí)際項(xiàng)目不斷積累數(shù)據(jù)，科學(xué)合理度量儲(chǔ)能社會(huì)效益，支撐儲(chǔ)能價(jià)值測(cè)算。

推動(dòng)完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現(xiàn)儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值，建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)和多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)營。探索引入爬坡輔助服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大爬坡市場(chǎng)參與主體范圍，逐步引入獨(dú)立儲(chǔ)能等參與爬坡市場(chǎng)交易，并建立合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

加強(qiáng)電網(wǎng)側(cè)功能替代性儲(chǔ)能設(shè)施準(zhǔn)入和應(yīng)用場(chǎng)景的相關(guān)性審核。當(dāng)前政策已明確電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能在關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)、站址走廊資源緊張地區(qū)、電網(wǎng)薄弱區(qū)域、重要電力用戶等應(yīng)用場(chǎng)景，為儲(chǔ)能替代輸配電設(shè)施相關(guān)性認(rèn)定奠定了基礎(chǔ)。因此，在上述應(yīng)用場(chǎng)景下，在可研環(huán)節(jié)出現(xiàn)電網(wǎng)功能替代性儲(chǔ)能設(shè)施全壽命周期經(jīng)濟(jì)性具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)功能替代性儲(chǔ)能設(shè)施準(zhǔn)入條件和應(yīng)用場(chǎng)景相關(guān)性審核，推動(dòng)出臺(tái)電網(wǎng)側(cè)功能替代性儲(chǔ)能設(shè)施認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)替代性方案全壽命周期經(jīng)濟(jì)性比較論證，推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，支撐成本合理性評(píng)估。當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)正在組織編制電力儲(chǔ)能項(xiàng)目定額、預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，其出臺(tái)將為電力儲(chǔ)能項(xiàng)目提供計(jì)價(jià)依據(jù)，也為新型儲(chǔ)能投資成本監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。此外，《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》均要求圍繞新型儲(chǔ)能設(shè)施等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源頭管理，消防安全系統(tǒng)投資比例將潛在上升。因此，除加強(qiáng)替代性方案全壽命周期經(jīng)濟(jì)性比較論證外，應(yīng)推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能消防安全等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使其成為儲(chǔ)能投資成本合理化依據(jù)。

（王靜怡、程曦、孫海森、王瑞武、邵夢(mèng)虞工作單位：國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；游維揚(yáng)工作單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心）

責(zé)任編輯：沈馨蕊

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