能源安全事關國家安全，能源儲備是現代能源體系的重要組成部分。加強能源儲備體系建設，確保能源穩定供應，應對國際國內能源市場各類突發事件沖擊，是“十四五”時期我國能源發展的重要任務。《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）從保障能源供應鏈穩定性和安全性的角度，就能源安全儲備體系的建設提出了相關舉措。

能源儲備對保障國家能源安全至關重要

(資料圖片)

我國是世界第一大能源消費國，又是人均能源資源相對匱乏的國家，隨著消費的不斷增長，能源進口量和對外依存度也不斷提高，目前已是世界第一大能源進口國，對外依存度接近20%。原油、天然氣、煤炭進口量均為全球最大，其中原油和天然氣進口量分別超過5億噸和1600億立方米，對外依存度分別超過70%和40%。隨著逆全球化加劇、國際地緣政治不穩定等趨勢演進，我國將面臨更大的外部能源安全風險。

新的形勢下，能源安全儲備將在發揮防范抵御重大風險的傳統作用的同時，發揮新的更大作用。

第一，應對突發事件和極端天氣造成的供應中斷。以戰略石油儲備為主的能源儲備誕生于20世紀70年代的石油危機后，國際能源署要求成員國至少儲備相當于上年90天凈進口量的石油，以防止供應中斷。美國戰略石油儲備的緊急動員在海灣戰爭、利比亞危機、卡特里娜颶風等突發事件中發揮了穩定供應的重要作用。作為擁有14億人口的泱泱大國，我國必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應急能力，而能源儲備是國家儲備體系的重要組成部分，需要不斷加強和完善。

第二，能源儲備可以發揮調節市場的作用。除了應對突發事件，通過儲備的收儲和釋放，還可以調節市場供需，平抑價格大幅度波動。美國能源部與私營公司進行了多次戰略儲備石油的協議輪換，以解決因煉油企業石油供應緊張問題。2021年，我國也首次投放了國家儲備原油，一定程度上緩解了企業和市場的壓力。

第三，保障未來新型能源系統安全穩定。為實現“雙碳”目標，能源系統持續轉型發展，風電、光伏等新能源將保持快速增長，未來新能源將逐步成為能源消費和電源結構的主體。但由于風電、光伏等電源的間歇性和波動性，為避免天氣原因造成的新能源長時間出力下降，仍需要煤電（配備CCUS）、核電、氫能等可靠電源的支撐。因此，煤炭等化石能源的儲備仍需要進一步加強，以應對長時間段的應急需求。

我國能源安全儲備體系建設取得初步成效

2003年，我國正式啟動國家石油戰略儲備基地建設。2006年首個國家石油儲備基地——鎮海基地建成，到2017年，我國建成9個國家石油儲備基地，在保障國家能源安全中發揮了重要作用。2011年，為解決煤炭應急保障能力不足的問題，國家啟動煤炭應急儲備建設。2017年，國家提出了天然氣“3、5、10”的儲備目標，天然氣儲備建設加快。與此同時，儲備管理體制也不斷完善，2007年，國家石油儲備中心成立，以健全石油儲備管理體系。黨的十八大以來，我國加強國家儲備頂層設計，對中央政府儲備實行集中統一管理，國家石油儲備中心并入新成立的國家糧食和物資儲備局。

但與現實需要相比，我國還需進一步強化能源安全儲備能力建設。能源儲備的規模還應進一步擴大，以更好保障能源安全；儲備的形式還應更加多元化；儲備管理體制應進一步完善，相關法律法規建設有待加強。

“十四五”時期我國將加快完善能源安全儲備體系

能源安全儲備是一項系統工程，需要系統規劃、優化儲備的品類、規模、結構，解決好“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”以及“怎么用”的問題。

首先，要優化品類、規模、結構，明確儲什么。

對于石油來說，《規劃》突出石油的戰略屬性，在加強原油、成品油等實物儲備的同時，強調做好產能和技術儲備，提出妥善推進煤制油氣戰略基地建設，同時積極發展非糧生物燃料，以增強在極端條件下的石油供應保障能力。

對于煤炭來說，需要產品儲備和產能儲備有機結合。在產品儲備方面，首先需要增加量，其次要完善儲備的品種結構，增加優質動力煤、特殊稀缺煤種的儲備。

對于天然氣來說，《規劃》提出到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億~600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。除了通過地下儲氣庫之外，還需要在LNG接收站多建設儲罐，增加液態天然氣的儲備規模。

其次，要落實主體責任，解決好誰來儲的問題。

對于石油來說，要形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存相結合、互為補充的石油儲備體系。

對于煤炭來說，《規劃》強調以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充。

對于天然氣來說，需要供氣企業、城市燃氣公司和地方政府分別完成相應儲備目標。但目前還存在三者儲氣量重復計算的問題，需要能源主管部門指導供氣企業、國家管網、城鎮燃氣企業和地方政府四方協同，推動各方落實儲氣責任。

第三，完善政策支撐和布局，解決好怎么儲的問題。

要落實好儲備所需資金。能源安全儲備設施的建設投資規模巨大，儲備的實物也要占用大量資金，對于企業來說，將增加經營的成本。除了企業履行社會責任、加大投入之外，政府也需要為儲備資金的籌措提供財稅政策支持，以及土地等相關要素的保障。

需要進一步完善儲備布局。原油儲備除了目前的東部沿海地區地上儲罐為主的儲備布局之外，還需要加強西部地區，以及地下洞庫等形式的儲備布局。煤炭儲備應主要布局在生產地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口、物流園區等地區。天然氣儲備需要統籌推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施，加快大庫、大站建設。

最后，要用好儲備，發揮其最大作用。

構建完善的輪換和分級動用機制，提升石油儲備效能，比如2021年9月國家糧食和物資儲備局面向國內煉化一體化企業，首次以輪換方式分期分批投放國家儲備原油，對于緩解企業因原料價格上漲帶來的壓力起到了積極作用。

更好發揮戰略儲備穩定市場的功能。完善儲備信息發布機制，提高市場影響力。石油儲備可在國家的調控下，按一定比例進行商業運作，通過低收高出獲得一定收益，為儲備的運行和維護籌集資金。

建立儲備信息報告和監督檢查制度，加強儲備信息的統計和分析，特別是煤炭儲備需要加強信息的收集和分析，發揮專業監管、行業監管和屬地監管合力。（電規總院供稿）

責任編輯：阮鈺

關鍵詞： 能力建設 能源安全