目前，天然氣定價機制仍不完善，在氣價高漲的當下，工業(yè)用戶和城燃企業(yè)承受極大壓力。業(yè)內疾呼，要盡快實現(xiàn)天然氣上下游價格聯(lián)動，取消交叉補貼，理順價格機制。

4月6日，海關總署全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布的中國LNG綜合進口到岸價格指數(shù)顯示，3月28日—4月3日中國LNG綜合進口到岸價格指數(shù)為117.93，同比上漲38.69%。

鑒于近期天然氣價格保持高位，部分地區(qū)推出了上下游價格聯(lián)動機制的支持政策。

日前，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關于明確2022年度淡季非居民用氣銷售價格的通知》，決定2022年度淡季非居民用氣銷售價格暫不實行新的聯(lián)動調整，長沙、株洲等10市繼續(xù)執(zhí)行2021年采暖季價格，其中婁底價格最高，達3.968元/立方米。

“目前，確實有部分地區(qū)下發(fā)相關通知，其中湖南省是今年首個由省級政府牽頭組織落實順價的省份，其確定的氣價可執(zhí)行性較強，如果落實到位，可在一定程度上緩解各燃氣公司的經(jīng)營壓力。” 博軼咨詢總經(jīng)理楊常新說。

業(yè)內人士表示，目前我國天然氣上下游順價機制仍不完善，下游價格調整滯后，天然氣價格市場化改革仍任重道遠。

多地發(fā)文調價

根據(jù)上海石油和天然氣交易中心監(jiān)測，目前天然氣現(xiàn)貨市場成交筆數(shù)較少，我國買家并沒有參與近期達成的高價現(xiàn)貨交易。據(jù)悉，在目前的天然氣到岸價格指數(shù)中，現(xiàn)貨部分的定價時間為今年2月，而該時間段內現(xiàn)貨價格高企，一定程度上抑制了市場對現(xiàn)貨的需求。多方因素影響下，LNG綜合進口到岸價格指數(shù)近期波動較大，企業(yè)采購積極性不高。

因此，除湖南外，上海、浙江舟山、河北石家莊、廣東韶關、福建南安、廣西三江等地也陸續(xù)出臺了淡季非居民氣價方案。在這些方案中，部分地區(qū)直接順價漲價，另一部分地區(qū)繼續(xù)沿用上年采暖季價格，以緩解城燃企業(yè)壓力。

其中，石家莊發(fā)改委針對淡季非居民氣價發(fā)文，明確沿用采暖季價格，主城區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價格調整為3.95元/立方米。

上海市規(guī)定，氣電廠及漕涇熱電的天然氣銷售基準價格提高0.4元/立方米，其他非居民用戶的銷售基準價格提高0.6元/立方米。同時，取消季節(jié)性差價，實際銷售價格以政府制定的基準價格為基礎，由供應企業(yè)在上下5%的浮動幅度內確定。

浙江舟山普陀區(qū)發(fā)改委則表示，為緩解燃氣企業(yè)因天然氣進價上漲造成的經(jīng)營壓力，根據(jù)非居民天然氣價格上下游聯(lián)動機制，調整非居民氣價，非居民管道天然氣終端最高銷售價格從5.32元/立方米上調為6.8元/立方米。

“在居民用氣價格較難調整的情況下，可以把目前正在大力推行的輸配氣價改革以及大用戶直供等措施所產(chǎn)生的降價空間用于降低工商業(yè)氣價。不過，能否順利順價，相關政策能否真正落地還是未知數(shù)。例如，舟山某燃氣公司的售氣價格為工業(yè)氣價5元/立方米，商業(yè)氣價5.3元/立方米。由于LNG現(xiàn)貨價格持續(xù)處于高位，該燃氣公司已向政府申請漲價至6.8元/立方米。即便如此，目前申請到的氣價也無法覆蓋當下的成本氣價，而且申請到的氣價究竟能否落實仍未可知，向下游終端用戶順價還是有點難。”一位近舟山燃氣市場的人士說，“從經(jīng)營角度來看，燃氣企業(yè)為保證氣源穩(wěn)定供應，承受部分成本壓力無可厚非，但是也希望有相關補貼政策能夠‘讓利’。”

城燃企業(yè)和工業(yè)用戶承壓

“從2021年夏天開始，國內天然氣供需格局整體呈現(xiàn)價高量緊的態(tài)勢，城燃企業(yè)基本沒有機會儲備低價氣源，卻還要承擔起保供責任，加上順價機制不暢，城燃企業(yè)經(jīng)營壓力很大。”楊常新說。

目前，由于非居民用氣順價有明確上限且幅度有限，遠低于城燃企業(yè)的實際進氣成本上漲幅度，超限部分只能由城燃企業(yè)自行消化。

楊常新進一步指出，城燃企業(yè)背負的順價壓力是大是小，也取決于企業(yè)的氣源結構。“例如，舟山等地以進口LNG為主要氣源的燃氣企業(yè)，購買增量氣需隨行就市，經(jīng)營壓力較大。”

合肥某大型燃氣集團從業(yè)人員表示，目前該公司天然氣成本倒掛，但仍需按政府要求“不停一戶氣、不停一方氣”。“我們的主要氣源是管道氣，LNG只是補充。但現(xiàn)在管道氣增量合同氣價格也偏高，補充購買的LNG價格也處于高位，加之現(xiàn)在的營商環(huán)境對我們的要求很高，亟需政府各項政策支持。”

山東一位不愿具名的燃氣行業(yè)人士表示，目前城燃企業(yè)也都在向政府部門申請?zhí)醿r和補貼，但效果并不明顯。

若順價機制順利落地，則意味著天然氣終端工業(yè)用戶要分擔城燃企業(yè)的成本壓力。

“工商業(yè)用戶用氣量大，其用氣價格理應低于居民氣價。但我國長期以來一直采用較低的居民氣價模式，并通過對工商業(yè)用戶實行高氣價進行交叉補貼，導致價格水平不能完全反映用戶實際應負擔的成本，一定程度上抑制了價格機制發(fā)揮作用。” 上述近舟山燃氣市場人士表示。

“非居民用氣終端銷售價格的季節(jié)性聯(lián)動機制已基本形成，但多以冬季用氣高峰時上調為主，淡季用氣低谷時下調卻很少。我們在調研走訪中了解到，工業(yè)用戶對氣價聯(lián)動政策的認可度并不高，交叉補貼現(xiàn)象較為突出。” 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。

亟待建立合理的成本分攤機制

受訪人士均表示，目前，我國現(xiàn)行的天然氣價格形成機制與油氣改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路尚有很大差距，仍以政府管制為主，市場化的定價機制還需進一步完善。

在郭焦鋒看來，完善天然氣價格市場化，首先應最大程度消除由于交叉補貼引起的價格扭曲，盡快全面理順天然氣定價機制，建立合理的成本分攤機制。“應積極推進城鎮(zhèn)燃氣配送網(wǎng)絡公平開放，減少配氣層級，嚴格監(jiān)管配氣價格，探索推進終端銷售價格市場化，以‘準許成本加合理收益’為基礎，盡快理順價格機制，消除交叉補貼。”

業(yè)內人士建議，對不具備取消門站價格管制條件的地區(qū)，應完善門站價格形成機制，促進定價機制由政府管制向與油價掛鉤轉變。對具備取消門站價格管制條件的地區(qū)，應加快發(fā)展天然氣市場交易中心，促進定價機制從與油價掛鉤向“氣與氣競爭”轉變。

“合理的價格是平衡各方利益的重要杠桿，更是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵，但目前我國還缺乏天然氣市場基準價。發(fā)展天然氣市場交易中心，通過交易中心的基準價格替代政府定價，也是實現(xiàn)天然氣價格市場化的一條重要路徑。” 上述合肥某大型燃氣集團從業(yè)人員表示，“同時，還要加強自然壟斷業(yè)務監(jiān)管，推進配售環(huán)節(jié)公平競爭試點改革，推動城燃企業(yè)整合，提高其經(jīng)營和服務效率。”

關鍵詞： 交叉補貼 工業(yè)用戶 城燃企業(yè) 補貼政策