2021年9月7日，阿富汗塔利班(以下簡稱“阿塔”)組建阿富汗新政府。時隔20年，阿塔再次執掌政權，也給歷經戰爭創傷的阿富汗迎來了重建可能。但是，面對目前國際社會的援助數量不斷減少，阿富汗當局也不得不依靠其豐富的礦產資源，來彌補國家開支和預算赤字，同時為其發展建設項目提供資金，減輕國家的貧困問題。

今天，礦業界與您一起簡要探討阿富汗新政府主導下的礦業開發前景。去阿富汗搞礦，可行嗎?

阿富汗礦產資源潛力

礦業在每個國家的經濟發展中都發揮著重要作用。對于阿富汗而言，在經歷多年戰爭和造成巨大破壞的暴力沖突之后，整個國家面臨著嚴峻的經濟問題。戰后的阿富汗百廢待興。由于前政府貪腐嚴重以及大量阿富汗資產被美國政府凍結，阿富汗新政府財政嚴重吃緊，急需進行礦業開發增加財政收入。阿富汗地處全球成礦帶十分有利的位置，蘊藏著豐富的銅、金、鐵、鈷、鋰以及能源礦產，已探明礦產地超過1400處，據美國地質調查局估計資源價值在1～3萬億美元之間，幾乎完全未被開發。這使飽受數十年沖突蹂躪的阿富汗有可能成為該區域最重要和最熱門的礦業開發中心之一。

銅礦推斷資源量約為6000萬噸，占全球資源量的4%，居世界第四位。目前已發現的銅礦床(點)總計317處。銅礦分布相對集中，主要分布在阿富汗中北部喀布爾省和洛加爾省，延伸110余千米，構成世界級巨型銅礦礦集區，由艾納克、喬哈爾和達爾班德3個大型層控型銅礦床以及35個銅礦點組成，銅品位在0.6%以上的礦石儲量估計超過10億噸。已探明艾納克銅礦區礦石儲量7億噸，平均品位高達1.65%，銅金屬量達1133萬噸，為全球第二大未開發銅礦。

鐵礦推斷資源量可達25億噸。目前已發現鐵礦床和礦化點60余處。位于巴米揚省的哈吉加克(Hajigak)沉積變質型鐵礦儲量巨大，已探明鐵礦儲量5億噸，是世界級的鐵礦礦集區。該礦帶延伸長達600千米，由赤鐵礦和磁鐵礦組成，平均品位高達61.3%，且含硫等雜質較低，不經選礦可直接冶煉。

鋰礦遠景資源量超過1億噸(包含硬巖型鋰礦和鹽湖鹵水型)。硬巖型鋰礦集中分布在加茲尼省，該省的Parun礦區是阿富汗最大偉晶巖型鋰礦區，偉晶巖脈構成4個偉晶巖型鋰礦帶，延伸10公里，可劃分出7個鋰礦床，含鋰輝石15~30%，已探明氧化鋰儲量300萬噸(按深度100米推算)，還伴生有鈹、銣、銫、錫等。此外，鹽湖鹵水型鋰礦潛力也較大，Kavir-i-Naizar、GowdeZereh、Namaksar等7個主要湖泊均具備良好成礦條件。

油氣資源量推斷可達48.6億桶油當量，是世界上少有的陸上低勘探程度潛力區。目前全國共探明7個氣田，初步估算阿富汗天然氣儲量有2萬億立方米;目前共探明6個油田，初步探明石油儲量約1600萬噸，集中在法利亞布和朱茲詹兩省。

阿富汗礦業開發現狀

阿富汗擁有豐富的礦產資源，阿富汗新政府也將礦業作為國家戰略重點產業。但因多年戰亂，阿富汗礦業目前只有小規模“個體”式開發活動，尚未形成產業，對阿富汗GDP的貢獻率較小。根據阿富汗中央統計組織(CentralStatisticsOrganizationofAfghanistan)2012-2020年的數據，國家的礦業產值分別是4140萬美元、4068萬美元、3980萬美元、3665萬美元、4045萬美元、25553萬美元、22858萬美元、26236萬美元、24064萬美元。

▲阿富汗礦業GDP

2008年，中國中冶—江銅聯合體獲得艾娜克銅礦項目開發權。這是阿富汗第一個大型外資礦產項目。2011年，中石油—阿富汗瓦坦公司聯合體獲得北部阿姆達利亞油田開發項目，印度和加拿大公司則獲得哈吉夾克鐵礦項目開采權(尚未簽約)。目前，艾娜克銅礦項目和阿姆達利亞油田開發項目由于阿局勢及社會動蕩問題，都處于停滯狀態，哈吉夾克鐵礦項目則一直未啟動。

礦業開發政策法規

阿富汗礦業和石油部是阿富汗地質和礦業的政府主管部門，主要職責是制定和實施礦業發展相關政策，礦產資源的勘查、開采和加工以及礦業權的管理。2021年11月22日阿富汗新政府任命毛爾維·沙哈布丁·德拉瓦(MaulviShahabuddinDelawar)為阿富汗礦業和石油部代理部長，德拉瓦部長上臺后制定了新的礦業政策，簽署20份采礦合同，加強礦山管理，嚴厲打擊非法采礦活動，與伊朗、巴基斯坦、阿聯酋、俄羅斯等國家積極開展礦業合作交流。

阿富汗法律規定，阿富汗一切礦產資源歸國家所有。目前阿富汗新政府未制訂新的礦業法，仍在執行原有的礦業相關法律，但對其中違反伊斯蘭教法或國家利益的條款進行了修訂。阿富汗礦產法自2005年通過以來幾經修訂，2009年礦產法經礦山部大幅度修訂，導致投資者的信心降低;2009年-2011年通過礦產法的修正案，事實證明未能解決2009年礦產法的不足之處;2012年，礦山部與司法部一致通過決定，要求進一步改進法律，以支持阿富汗的采礦業，2012年礦產法的適用范圍體現在兩個方面：(1)除了水、石油、天然氣以外的阿富汗所有礦產資源的調查、勘探和開采;(2)上游礦產活動(非貿易、出口等)。2019年礦產法修正案規定將礦山收益的5%用于礦區周邊的社區發展。2021年阿富汗新政府對阿礦業法的修訂主要是增加礦權(礦業項目)的公開招標程序、媒體監督程序以及交易信息公開程序，加強礦業開發的透明度和公平性。

▲阿富汗礦產資源勘查開發重要法規

機遇與挑戰

阿富汗銅、鐵、鋰、鈹等優勢礦產資源豐富，儲量巨大，但礦產勘查和開發程度極低，在礦產開采和出口方面遠遠落后于周邊國家，2020年礦業對阿富汗GDP的貢獻率只占1.2%，礦業開發合作空間廣闊。阿富汗新政府執政后安全環境明顯改善，基于重建的迫切需求，鼓勵礦業投資，礦業投資前景總體向好。此外阿富汗優勢礦種多為我國大宗極缺礦種，與我國具有很強互補性，對于中阿兩國礦產資源合作開發將是一個不可多得的機遇。目前阿富汗依然存在安全形勢復雜、經濟發展不穩定、基礎設施落后、技術人才短缺等諸多嚴峻問題，對阿富汗礦業合作應該持積極慎重的態度，把握機遇的同時做好風險控制。

關鍵詞： 礦業開發 阿富汗塔利班 礦產資源 礦產勘查