當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日，德國(guó)宣布關(guān)閉國(guó)內(nèi)最后三座核電站，正式告別“核電時(shí)代”。翌日，歐洲最大核電機(jī)組——芬蘭奧爾基盧奧托島核電站3號(hào)反應(yīng)堆正式投入運(yùn)營(yíng)。一邊棄核，一邊擁核，歐洲核電發(fā)展可謂“冰火兩重天”。

【資料圖】

歐洲內(nèi)部核電立場(chǎng)分化的主要考慮因素

首先，各國(guó)能源結(jié)構(gòu)不同，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的壓力不同。支持核電的國(guó)家中，核電在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。法國(guó)核電占比超過(guò)70%，核電是其第一大電力來(lái)源。波蘭擁有歐洲最大的煤炭?jī)?chǔ)量（超過(guò)175億噸），是歐洲僅次于德國(guó)的第二大煤炭生產(chǎn)國(guó)，通過(guò)發(fā)展核電可滿足本國(guó)能源需求及應(yīng)對(duì)氣候變化的要求。此外，捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、匈牙利和保加利亞的核電在其能源結(jié)構(gòu)中占比都超過(guò)了35%，無(wú)法短期實(shí)現(xiàn)完全棄核。而強(qiáng)烈反對(duì)核電的國(guó)家中，幾乎沒(méi)有核電裝機(jī)或核電占比較低，且相關(guān)國(guó)家的可再生能源發(fā)電占比通常較高，增速較快。德國(guó)2021年核電占比僅為13%，可再生能源占比超過(guò)40%，可再生能源的快速發(fā)展為德國(guó)棄核提供了有利條件。奧地利、丹麥本國(guó)均無(wú)核電裝機(jī)，奧地利以水電和風(fēng)電為主，丹麥以風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電為主，兩國(guó)的可再生能源發(fā)電占比均達(dá)到70%左右。

其次，各國(guó)電力進(jìn)出口情況差異較大，確保本國(guó)電力穩(wěn)定供應(yīng)的條件不同。歐盟電力互聯(lián)互通水平較高，各國(guó)通過(guò)與周邊國(guó)家的電力進(jìn)出口貿(mào)易，滿足自身電力供應(yīng)缺口和出口多余電力。大部分反核國(guó)家當(dāng)前都可以從鄰國(guó)進(jìn)口足夠的電力以滿足本國(guó)的電力需求。反核聲量最大的盧森堡，其國(guó)內(nèi)電力需求幾乎全部依靠從德國(guó)和比利時(shí)進(jìn)口，奧地利和丹麥的電力進(jìn)口量也分別超過(guò)其本國(guó)電力消費(fèi)的34%和51%。但大部分東歐國(guó)家電力進(jìn)口量相對(duì)較小，主要依靠本國(guó)自身的電力設(shè)施滿足其電力需求，因此核電就成為這些國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。如波蘭、捷克電力進(jìn)口量?jī)H占本國(guó)電力消費(fèi)的8%和18%。

再次，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，對(duì)電力成本的敏感性存在較大差異。核電相對(duì)氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的成本更低。以法國(guó)為例，2020年法國(guó)核電的平準(zhǔn)化發(fā)電成本為31美元/兆瓦時(shí)，僅為氣電成本的44%。盧森堡、奧地利、丹麥、德國(guó)等反對(duì)核電的國(guó)家，其人均GDP均位于歐盟前列，對(duì)電力成本的敏感性較低，為了應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型可承擔(dān)相對(duì)較高的電力成本。但是波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克等支持發(fā)展核電的東歐國(guó)家，其人均GDP遠(yuǎn)低于歐盟平均水平，不足上述國(guó)家人均水平的一半，對(duì)電力成本的敏感性較高，希望通過(guò)發(fā)展核電降低其國(guó)內(nèi)用電成本和能源轉(zhuǎn)型成本。

最后，法國(guó)具有核電領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)的意愿推動(dòng)歐洲核電在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，當(dāng)前高度依賴外部能源供應(yīng)的德國(guó)無(wú)法與之抗衡。法國(guó)是最早應(yīng)用核電的國(guó)家之一，早在1989年法國(guó)核電占比就已達(dá)75%。過(guò)去20年法國(guó)在核電領(lǐng)域投資超1600億美元，法國(guó)電力公司（EDF）在核電領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)和專利數(shù)量均居全球企業(yè)首位，因此法國(guó)堅(jiān)定將核電作為其未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和能源自主的重點(diǎn)方向。德國(guó)雖然堅(jiān)定“棄核”，但其目前嚴(yán)重依賴外部能源供應(yīng)。即便按照擬定計(jì)劃在2034年上半年實(shí)現(xiàn)化石能源徹底“去俄化”，德國(guó)也要大力從歐洲其他國(guó)家尤其是法國(guó)每年進(jìn)口規(guī)模巨大的電能，而其中很大一部分來(lái)自核能發(fā)電。這也決定了至少在現(xiàn)階段，同為歐盟的兩大強(qiáng)國(guó)和主導(dǎo)者，德國(guó)的“棄核”主張，無(wú)法壓倒法國(guó)的“擁核”立場(chǎng)。這也是歐盟層面核電立場(chǎng)復(fù)雜多變的根源所在。

歐洲核電將繼續(xù)保持二元對(duì)立基本格局

俄烏沖突引發(fā)能源危機(jī)后，面對(duì)天然氣價(jià)格的高位波動(dòng)和全球能源貿(mào)易的潛在風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)均將發(fā)展核電作為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源轉(zhuǎn)型和能源自主的重要途徑。美國(guó)能源部發(fā)布《維護(hù)供應(yīng)鏈安全以大力推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的綜合戰(zhàn)略》，明確提出了在2025年后完成大型輕水反應(yīng)堆新建計(jì)劃，建設(shè)并運(yùn)行模塊化小堆、微堆，擴(kuò)大先進(jìn)核技術(shù)出口等核能發(fā)展目標(biāo)。英國(guó)公布的新版能源安全戰(zhàn)略中，計(jì)劃新建8座核反應(yīng)堆和16座小型模塊化反應(yīng)堆，制定了到2050年核電裝機(jī)容量擴(kuò)張至2400萬(wàn)千瓦、發(fā)電占比達(dá)到25%的目標(biāo)。日本2022年下半年修改能源發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，重啟核電項(xiàng)目，并通過(guò)電力行業(yè)修正法案，允許核電站超期服役。韓國(guó)擬到2030年將國(guó)內(nèi)核電發(fā)電比例提升至30%以上，并以核電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，積極開(kāi)拓國(guó)際核能市場(chǎng)，旨在重新成為全球安全核反應(yīng)堆的主要國(guó)家。全球主要核電國(guó)家對(duì)核電產(chǎn)業(yè)的加大投入，勢(shì)必推動(dòng)新型核電技術(shù)加速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，核電站的安全性能將大幅提升，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本也將進(jìn)一步降低，核電技術(shù)將更加具有吸引力。因此，從全球范圍看，核電發(fā)展仍處于上行態(tài)勢(shì)中。

與此同時(shí)，未來(lái)可預(yù)見(jiàn)時(shí)段內(nèi)，歐洲核電的發(fā)展仍會(huì)呈現(xiàn)二元格局，但絕非一成不變。從歐洲尤其是德國(guó)的務(wù)實(shí)主義性格來(lái)看，“棄核”后并非徹底“戒核”，在面臨能源保供壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫需要時(shí)，以德國(guó)為代表的“棄核”國(guó)家同樣會(huì)根據(jù)客觀的形勢(shì)要求重啟核電，甚至不排除再度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“擁核”者。而以法國(guó)為代表的“擁核”派，身處當(dāng)前核電發(fā)展新一輪“小高潮”當(dāng)中，仍需嚴(yán)肅應(yīng)對(duì)兩項(xiàng)基本挑戰(zhàn)。

一是安全擔(dān)憂。歐洲現(xiàn)有核電站老化問(wèn)題嚴(yán)重，影響核電出力，打擊公眾對(duì)核電的信心。據(jù)歐盟評(píng)估，目前歐盟境內(nèi)的大部分核電站即將達(dá)到當(dāng)初的設(shè)計(jì)年限，預(yù)計(jì)到2050年，歐盟90%的核電站面臨退役或改造。以法國(guó)為例，其境內(nèi)的56座核反應(yīng)堆平均年齡約為35年。2022年8月28日近65%的核電機(jī)組關(guān)閉，導(dǎo)致法國(guó)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。由于核電機(jī)組大范圍停機(jī)檢修，2022年法國(guó)核電發(fā)電量占比下降至62.7%，較2021年下降約7個(gè)百分點(diǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)性。現(xiàn)有新建核電站建設(shè)過(guò)程中存在一定技術(shù)問(wèn)題，導(dǎo)致核電站工期嚴(yán)重滯后，投資預(yù)算大幅上升。芬蘭新投產(chǎn)的奧爾基盧奧托島核電站3號(hào)反應(yīng)堆2005年開(kāi)工建設(shè)，最初計(jì)劃2009年投入運(yùn)營(yíng)，由于多項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題困擾，機(jī)組延遲至2023年才正式投產(chǎn)運(yùn)行。法國(guó)本土唯一一座在建核電站弗拉芒維爾核電廠3號(hào)機(jī)組，2007年開(kāi)工，原計(jì)劃于2013年投運(yùn)，由于部分技術(shù)原因，目前項(xiàng)目工期推遲近10年，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完工成本也增至127億歐元，約為最初造價(jià)預(yù)測(cè)的4倍。（作者：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司 菅泳仿 苗中泉 毛吉康）

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