葉小寧 楊超

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黨的二十大報告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”，并提出加快規劃建設新型能源體系，深入推進能源革命。推進能源革命，要落實全面節約戰略。節約資源是我國的一項基本國策，是維護國家資源安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的一項重大任務。構建新型能源體系對我國加快能源轉型，實施全面節約戰略具有重大意義。

構建新型能源體系具有重要意義

黨的二十大報告明確提出，“深入推進能源革命”“加快規劃建設新型能源體系”“確保能源安全”。構建新型能源體系對我國實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用具有十分重要的戰略意義。

助力“雙碳”目標實現。能源體系的低碳化、清潔化轉型是實現“雙碳”目標的關鍵所在和重要支柱。加快規劃建設新型能源體系，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的內在要求，也是深入推進能源革命的主要內容。在構建新型能源體系的過程中，非化石能源在新型能源體系中的占比將逐步提高。新型能源體系的規劃建設，將有助于推進“雙碳”目標和“美麗中國”目標的實現。

調整能源結構，推動能源綠色低碳發展。在構建新型能源體系的過程中，將更加注重不同能源品種在新型能源體系中的功能，根據各電源特性不同，充分發揮各電源的優勢，促進彼此之間協調、互補發展，從而推動各能源品種朝著綠色、清潔、高效的方向發展。

助力社會經濟發展。構建清潔可靠的能源體系，推動能源結構調整，是推動國民經濟持續增長的基石和動力來源。構建新型能源體系，要求在優化能源結構的同時，必須要注重能源消費高效化和能源生產清潔化，從而實現能源高質量發展，有效助力社會經濟持續健康發展。

多途徑助力實施全面節約戰略

在生產領域發展綠色低碳產業。大力發展新興產業，培育壯大低碳、零碳和負碳產業，推動高碳產業和低碳產業之間實現動能轉換，同時優化產業結構、降低碳排放量。推動鋼鐵、有色、石化等傳統高耗能、高污染行業加快改造步伐，通過產業升級和推廣先進科學技術應用促進節能減排，鼓勵并推動更多行業納入碳排放權交易市場配額管理。鼓勵應用綠色低碳生產工藝技術的行業領先企業做大做強，擴大綠色低碳產品產能，提升產品附加值和資源的利用率。

在消費領域倡導綠色消費。大力推動煤炭清潔高效利用，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費，加快推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，全面深入推廣電能替代，提高終端用能低碳化、電氣化水平。同時，加快完善能耗“雙控”與碳排放總量控制制度，嚴格控制能耗強度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。在重點行業領域實施節能降碳行動，重點提升工業、建筑、交通、公共機構、新型基礎設施等重點行業和領域的能效水平，積極倡導全民低碳消費，在全社會范圍內實施綠色低碳行動。

立足于我國以煤炭為主的能源結構，循序漸進推動新舊能源優化組合和有序替代。在短期內，我國能源結構仍將以煤炭為主，能源的安全可靠供應是實現新舊能源協同發展的前提條件。在能源安全保供的前提下，統籌協調，有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。推進煤電機組節能提效、超低排放升級改造，根據能源發展和安全保供需要合理建設先進煤電機組。

多舉措建立完善相關機制

建立清潔低碳能源產業鏈供應鏈協同創新機制。以“雙碳”目標為導向，結合產業鏈各環節發展情況，有序推進產業鏈上下游建設，優化產業區域布局。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。鼓勵企業結合市場需求，加快技術研發和智能創新升級，推動能源電子產業高質量發展，促進信息技術及產品與清潔低碳能源融合創新。

完善新舊能源結構優化協同運行機制。全面實施煤電機組靈活性改造，加快完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力。同時，加快研發新能源控制技術，提升新能源發電基地自主調節能力，探索一體化參與電力系統運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好地發揮相關設施調節作用。

完善綠色能源消費認證機制。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務。同時，各地區應結合本地實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，大力宣傳節能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創建行動。鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設，在全社會倡導節約用能。

完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目投融資支持力度。將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。將清潔低碳能源開發利用、新型電力系統建設、化石能源綠色低碳轉型等納入國家綠色發展基金和現有低碳轉型相關基金的重點支持領域。

相關建議

加強關鍵核心技術的研究和突破，推動電力清潔高效發展。聚焦電網架構、電源結構、源網荷儲協調、數字化智能化運行控制等關鍵領域，集中資源力量，實現關鍵核心技術突破，促進系統低碳轉型。同時，研究制定新型電力系統相關標準，推動互聯網、數字化、智能化技術與電力系統融合發展，推動新技術、新業態、新模式發展，構建清潔高效的智慧能源體系。

積極推動能源結構優化調整，促進能源實現低碳轉型。加快煤電靈活性改造，推進風光水火儲多能互補、電氣冷熱氫互通互濟。積極服務沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地建設，推動清潔能源大規模開發、高水平消納。大力推動抽水蓄能電站和新型儲能建設，支持各類儲能健康有序發展，不斷提升系統調節能力。

完善市場機制，通過市場化方式促進電力綠色低碳發展。推動交易機制更加適應新能源特性，通過提高交易頻次、科學設置偏差考核、實行政府授權合約等手段，保障新能源入市能夠獲得合理收益。同時，科學確定電力現貨市場限價幅度，完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導儲能等新興主體發揮調節性作用。

（作者單位：國網能源研究院有限公司）

責任編輯：周小博

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